Дело № 2а-1359/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике – ФИО1

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица – СТ «Южный Экспресс», Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО2, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании отказа незаконным, отмене решения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2024 г. №ГУ-исх-16263/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., обязать Департамент повторно рассмотреть заявление по существу в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный истец 29.07.2024 г. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для получения государственной услуги.

Решением от 14.11.2024 г. №ГУ-исх-16263/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка кадастровым №.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 марта 2022 г. дело №2-760/2022 (Апелляционное определение Севастопольского городского суда от 28 июля 2022 г. дело №33-2172/2022) установлено, участок находится в собственности города федерального значения Севастополя, подлежит формированию из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений на административный иск не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела что административный истец относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны). Согласно Закону города Севастополя от 20.01.2015г. №106-ЗС имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м.

Решением от 14.11.2024 г. №ГУ-исх-16263/24 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок кадастровый №.

В соответствии со статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 п.1 ст.8 ГК РФ).

Согласно пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекс Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что решением Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.08.1989 г. №14/873 решено предоставить земельные участки под коллективные сады, Севастопольскому вагонному участку из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование пл. 3,0 га.; Объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование пл. 4,0 га. Указанные земельные участки распределены среди работников Севастопольского вагонного участка и Объединения «Непродтовары» с последующим созданием Обслуживающего кооператива «СТ Южный экспресс». В 2007 году подготовлена техническая документация по землеустройству по инвентаризации и составлению документов, подтверждающих право на земельный участок для ведения коллективного садоводства. Согласно указанной технической документации, были определены границы и точки координат трех земельных участков общей площадью 7,0 га (4 га, 1,2330 га, 1,7670 га); подготовлен план организации территории ОК СТ «Южный экспресс» (квадрат 109-Г) в районе мыса Фиолент, ФИО5 балка, Гагаринский район для ведения коллективного садоводства. Согласно указанного плана: общая площадь массива 7,0 га; всего 98 участков; площадь массива I - 5,7671 га.; площадь массива II - 1,2329 га. Земельные участки, согласно плану, граничат с землями СТ «Фрегат», СТ «Чайка- 89», землями СОЛОХ и землями общественной и жилой застройки районного и городского значения.

В последующем техническая документация была сдана в отдел регулирования земельных отношений Гагаринского районного совета г. Севастополя для ее утверждения и принятия решения о передаче земельных участков ОК «СТ «Южный экспресс».

СТ «Южный экспресс» в 2007 году была начата работа по отведению земельных участков, определению их границ, подготовка технической документации, однако решение о передаче земельных участков ОК «СТ «Южный экспресс» не было принято, или было принято, но оно не получено. Причины непринятия решения о передаче земельных участков или не получения документов, общей площадью 7.0 га неизвестны.

В 2010, 2012 годах решениями Гагаринского районного Совета в г. Севастополе в собственность гражданами передавались земельные участка, расположенные в границах землепользования СТ «Южный экспресс», но были оформлены ненадлежащим образом, не получен государственный акт о праве постоянного пользования земельными участками, в связи с чем право пользования товариществом данными земельными участками со стороны органов власти Севастополя не признается, что является препятствием для оформления земельных участков гражданами – членами товарищества в собственности бесплатно.

Данные обстоятельства установлены решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 марта 2022 г. дело №2-760/2022 по исковому заявлению ОК «СТ «Южный экспресс» к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Установлено, что испрашиваемый земельный участок формируемый на земельном участке с кадастровым № в кадастровом квартале 91:02:006031, уточненная площадь 23 490 кв.м. ранее учтенный, земли населенных пунктов для коллективного садоводства, является собственностью города Севастополя, не передавался ОК «СТ «Южный экспресс» на основании Решения Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 15.08.1989 г. №14/873. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 28 июля 2022 г. по делу №33-2172/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Акт о передаче земельных участков Севастопольскому вагонному участку из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование пл. 3,0 га и Объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование пл. 4,0 га выданы в период действия на территории г. Севастополя законодательства Украины.

Основные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Данным Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 1 статьи 23).

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12).

До 1 января 2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1).

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон г. Севастополя от 25.07.2014г. №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» (далее Закон № 46-ЗС).

Законом г. Севастополя от 11.06.2019 г. № 512-ЗС «О внесении изменений в Закон г. Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС» (далее Закон № 512-ЗС) Закон № 46-ЗС дополнен, в том числе, статьей 6.1, устанавливающей в части 1 перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, при условии, что они являются изданными (выданными, оформленными) в установленном порядке.

Документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке: 1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок; 2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества; 3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде; 4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства; 5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества; 6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом; 7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом; 8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом; 9) вступившие в законную силу судебные акты; 10) договоры об установлении ограничений (обременений); 11) сертификат на право на земельную долю (пай); 12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка; 13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

При отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов.

Допустимых доказательств, подтверждающих, что Обслуживающий кооператив Садовое товарищество «Южный Экспресс» и СТСН «Южный Экспресс» является правопреемником Севастопольского вагонного участка и ООО «Непродтовары», и передали земельные участки, суду не предоставлены.

Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что земельные участки Севастопольского вагонного участка и Объединения «Непродтовары» перешли в фактическое пользование СТСН «Южный экспресс», а соответственно СТСН «Южный экспресс» не доказана законность распределения своим членам земельных участков, в том числе заинтересованному лицу ФИО2

Таким образом, права и законные интересы ФИО2 оспариваемым решением суда могли быть затронуты и нарушены только в том случае, если на момент подачи ФИО4 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Департаменте на рассмотрении уже находилось аналогичное заявление ФИО2, однако, ФИО4 обратилась с таким заявлением до подачи ФИО2 заявления, а потому при рассмотрении административного иска ФИО4, ФИО2 не является лицом, чьи права и законные интересы которого нарушены обжалуемым решением административного ответчика.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, нельзя признать правомерным.

Спорный земельный участок находится в собственности города федерального значения Севастополя, следовательно, подлежит формированию из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Иных препятствий для получения административными истцами заявленной государственной услуги судом не установлено.

Образование земельного участка не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства, не приводит к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности линии, чересполосицам или пересечениям со смежным земельными участками.

В ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного истца от 14.11.2024г. №ГУ-исх-16263/24/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес> не основан на законе и подлежит отмене.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца и недопущения их повторного нарушения, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположения по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 14.11.2024 г. №ГУ-исх-16263/24 об отказе предоставления государственной услуги по заявлению ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 27 мая 2025 года.

Судья: О.В. Бабарика