Дело № 5-7/2025 (5-870/2024)

УИД: 16RS0049-01-2024-010985-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2025 года город Зеленодольск

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Бубнова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прайм+»,

УСТАНОВИЛ:

из протокола № от 25 ноября 2024 года, составленного начальником Приволжского отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прайм+» (далее по тексту – ООО «Прайм+») выявлены нарушения обязательных требований, содержащихся в постановлении Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; приказе Минэнерго России от 04 октября 2022 года № 1070 «Об утверждении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года № 757, от 12 июля 2018 года № 548; приказе Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии; приказа Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», за что статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 июля 2024 года административный материал направлен в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

В судебных заседаниях законный представитель ООО «Прайм+» ликвидатор ФИО1 доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д.205, 224, том 2 л.д. 2-3), поддержал, просил прекратить производство по делу, настаивал на нарушении норм материального и процессуального права.

Допрошенные в судебных заседаниях в качестве свидетелей по правилам статьей 25.6, 17.9 КоАП РФ должностные лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 и ФИО5 настаивали на обоснованности предъявленного Обществу обвинения, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216, целью обеспечения энергетической безопасности является поддержание защищенности экономики и населения страны от угроз энергетической безопасности на уровне, соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации, касающимся в том числе обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 22).

В силу статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения представляют собой недвижимые объекты, созданные в результате строительной деятельности, право собственности на которые и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости (пункт 1 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года.

Воздушная линия электропередачи (ВЛ) — устройство, предназначенное для передачи или распределения электрической энергии по проводам, находящимся на открытом воздухе и прикреплёнными с помощью траверс (кронштейнов), изоляторов и арматуры к опорам или другим сооружениям (мостам, путепроводам). ВЛи — воздушная линия, выполненная изолированными проводами (СИП).

Трансформаторные подстанции, имеющие фундамент и строительные конструкции, являются сложной вещью, состоящей из помещения (сооружения), трансформаторов, иного оборудования, единственным назначением которой является трансформация и передача электрической энергии. Раздел трансформаторной подстанции путем изъятия из нее оборудования приведет к прекращению процесса трансформации электрической энергии и ее передачи, и соответственно к утрате основного назначения трансформаторного пункта.

КТП представляет собой подстанцию киоскового типа наружной установки, имеет внешний вид контейнера, состоящего из отдельных блоков.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов урегулирован постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пунктом 6 приведенного Порядка предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Пункт 9 устанавливает, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) устанавливать рекламные конструкции.

В соответствии с пунктом 21 Порядка для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года № 1070 «Об утверждении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года № 757, от 12 июля 2018 года № 548, устанавливают требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что владельцем объекта электроэнергетики должно быть организовано техническое освидетельствование объектов, подлежащих техническому освидетельствованию, в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 года № 465.

Эксплуатация оборудования объектов электроэнергетики, подлежащего техническому освидетельствованию в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования, сверх установленного срока службы (срока эксплуатации) запрещается:

при отсутствии акта технического освидетельствования, устанавливающего условия и срок дальнейшей эксплуатации;

в случае принятия комиссией по проведению технического освидетельствования решения о невозможности дальнейшей эксплуатации оборудования объектов электроэнергетики, отраженного в акте технического освидетельствования.

В соответствии с пунктом 462 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов фактические нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов (реакторов), характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в допустимых пределах, указанных в технической документации. Устройства охлаждения, регулирования напряжения, системы контроля основных параметров и другие элементы при эксплуатации трансформаторов (автотрансформаторов) и шунтирующих масляных реакторов должны находиться в исправном состоянии.

Пункт 465 Правил предусматривает, что на баках трансформаторов и реакторов, а также снаружи на дверях и внутри на трансформаторах трансформаторных пунктов и камер должны быть указаны диспетчерские наименования.

Расцветка фазы должна быть нанесена на баки однофазных трансформаторов и реакторов, а также на адаптеры высоковольтных вводов трехфазных трансформаторов.

Трансформаторы и реакторы наружной установки должны быть окрашены в светлые тона краской, стойкой к атмосферным осадкам и воздействию масла, не содержащей в своем составе алюминиевой пудры.

Согласно пункт 537 Правил для каждой воздушной линии электропередачи и воздушных участков кабельно-воздушных линий электропередачи (далее - совместно по тексту, если не требуется уточнение, именуются ВЛ) классом напряжения 35 кВ и выше производственной (местной) инструкцией собственника или иного законного владельца ВЛ с учетом требований документации организации-изготовителя должны быть установлены длительно допустимые и аварийно допустимые токовые нагрузки. Допустимые токовые нагрузки ВЛ должны определяться с учетом механической прочности проводов и допустимых габаритов от проводов ВЛ до различных объектов.

В силу пункта 538 Правил при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

Согласно пункту 548 Правил владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии:

постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ;

сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами);

маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В соответствии с пунктом 566 Правил при вводе в эксплуатацию КЛ напряжением свыше 1000 В владелец КЛ обязан обеспечить наличие следующей документации:

исполнительный чертеж трассы с указанием мест установки соединительных муфт, кабельных колодцев;

скорректированный проект КЛ на напряжение 110 кВ и выше, согласованный перед прокладкой с владельцем КЛ, а в случае изменения марки кабеля - с организацией-изготовителем и владельцем КЛ;

чертеж профиля КЛ в местах пересечения с дорогами и другими сетями инженерно-технического обеспечения для КЛ на напряжение 35 кВ и для трасс КЛ на напряжение 6 - 10 кВ, определенных техническим руководителем;

акты состояния кабелей на барабанах и протоколы разборки и осмотра образцов (для кабелей иностранного производства разборка обязательна);

кабельный журнал;

инвентарная опись всех элементов КЛ;

акты строительных работ и работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, с указанием пересечений и сближений кабелей со всеми подземными коммуникациями;

акты на монтаж кабельных муфт;

акты приемки траншей, блоков, труб, каналов под монтаж;

акты на монтаж устройств по защите КЛ от электрохимической коррозии, а также результаты коррозионных испытаний, кроме КЛ с изоляцией из сшитого полиэтилена;

протокол испытаний изоляции кабелей смонтированной КЛ повышенным напряжением или акт опробования рабочим напряжением без нагрузки в течение 24 часов для КЛ напряжением 110 кВ и выше;

результаты измерения сопротивления изоляции;

акты осмотра кабелей, проложенных в траншеях и каналах перед закрытием;

протокол прогрева кабелей на барабанах перед прокладкой при низких температурах;

акт проверки и испытания автоматических стационарных установок систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

Владелец КЛ напряжением 110 кВ и выше дополнительно должен обеспечить наличие следующей документации:

исполнительные высотные отметки кабеля и подпитывающей аппаратуры (для КЛ 110 - 220 кВ низкого давления);

результаты испытаний масла во всех элементах линий;

результаты пропиточных испытаний;

результаты опробования и испытаний подпитывающих агрегатов на КЛ высокого давления;

результаты проверки систем сигнализации давления;

акты об усилиях тяжения при прокладке;

протокол испытаний защитных покровов (оболочек) кабелей смонтированной КЛ повышенным напряжением;

протоколы заводских испытаний кабелей, муфт и подпитывающей аппаратуры;

результаты испытаний устройств автоматического подогрева муфт;

результаты измерения тока по токопроводящим жилам и оболочкам (экранам) каждой фазы;

результаты измерения рабочей емкости жил кабелей;

результаты измерения активного сопротивления изоляции;

результаты измерения сопротивления заземления колодцев и концевых муфт.

Владелец КЛ на напряжение до 1000 В должен обеспечить наличие кабельного журнала, проектной документации на КЛ, актов, протоколов испытаний и измерений, переданных владельцу КЛ при приемке ее в эксплуатацию.

Владелец КЛ для каждой КЛ должен обеспечить разработку и поддержание в актуальном состоянии паспорта КЛ, содержащего основные данные по КЛ, а также хранение технической документации, указанной в пункте 566 Правил.

Владелец КЛ для каждой КЛ должен поддерживать в актуальном состоянии исполнительный чертеж трассы КЛ на местности с указанием на ней мест установки соединительных муфт, мест пересечения и сближения с другими подземными коммуникациями и профиля пересечения с дорогами и другими коммуникациями (пункт 568 Правил).

Согласно пункту 569 Правил открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками с обозначениями номера или диспетчерского наименования КЛ. На бирках кабелей в конце и начале КЛ должны быть указаны марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименования КЛ, а на бирках соединительных муфт - номера или диспетчерские наименования КЛ, номер муфты, дата монтажа.

Бирки кабелей должны быть стойкими к негативному воздействию окружающей среды.

Бирки кабелей должны быть расположены по длине линии через 50 метров, а также на поворотах трассы и с обеих сторон прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия.

Из пункта 613 Правил следует, что заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии. Открыто проложенные заземляющие проводники должны иметь черную окраску.

Проверка коррозионного состояния заземлителей подстанций и опор ВЛ должна проводиться в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811, устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

Правила не распространяются на потребителей - физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками напряжением ниже 1000 В и использующих данные электроустановки для удовлетворения личных или бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

В силу пункта 6 Правил при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с положениями пунктов 7-9 Правил при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;

в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений;

г) подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок (далее - персонал), к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил;

д) оперативно-технологическое управление электроустановками;

е) контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем;

ж) содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок (далее - оборудование);

з) контроль за соблюдением режимов работы электроустановок и потребления электрической энергии, заданных гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), сетевой организацией в соответствии с условиями договоров энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности или договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенных в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861;

и) учет, расследование и анализ причин аварий в электроэнергетике, произошедших на объектах потребителя, а также принятие мер по устранению причин их возникновения;

к) наличие, использование и поддержание в актуальном состоянии технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, необходимой для эксплуатации электроустановок и выполнения персоналом потребителя возложенных на него трудовых функций;

л) укомплектование электроустановок средствами защиты в электроустановках, инструментом, запасными частями и материалами, необходимыми для выполнения требований настоящей главы и глав V - XII Правил;

м) проведение испытаний электрооборудования в соответствии с пунктом 26 и главами VI - XI Правил;

н) эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

Потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

В случае если потребитель, осуществляющий эксплуатацию электроустановки, является индивидуальным предпринимателем, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается непосредственно на такого индивидуального предпринимателя.

Для потребителей - физических лиц, осуществляющих эксплуатацию электроустановок напряжением выше 1000 В, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается на такое физическое лицо.

В случае если электроустановка потребителя - юридического лица включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо электроустановки имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 1000 В и присоединены к одному источнику электроснабжения, ответственность за выполнение обязанностей по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках такого потребителя в соответствии с настоящим пунктом Правил может быть возложена на единоличный исполнительный орган указанного потребителя - юридического лица.

На ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по:

а) организации разработки и ведению документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок и ее пересмотру (актуализации) в соответствии с главой III Правил;

б) организации и обеспечению проведения работы с персоналом в соответствии с главой IV Правил;

в) организации безопасного проведения всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием работников организаций, выполняющих функции по оперативному и (или) техническому обслуживанию, ремонту, наладке, испытаниям электроустановок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителю, и не состоящих в его штате, в том числе осуществлению контроля правильности допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства;

г) обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания электроустановок;

д) контролю наличия средств защиты в электроустановках и инструмента, необходимых для эксплуатации электроустановок, проведения проверок и испытаний таких средств защиты и инструмента в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также Правилами;

е) обеспечению ввода ЛЭП, оборудования, устройств, входящих в состав электроустановок, в работу в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также Правилами;

ж) организации оперативного обслуживания электроустановок и ликвидации технологических нарушений в электроустановках;

з) обеспечению проверок соответствия исполнительных технологических схем (чертежей), представляющих собой графическое представление последовательности основных стадий (операций) технологического процесса, и схем электрических соединений фактическим эксплуатационным схемам и пересмотру (актуализации) указанных схем в соответствии с пунктами 30 и 31 Правил;

и) обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей;

к) обеспечению контроля соблюдения и поддержания режима работы электроустановок и режима потребления электрической энергии, в том числе режимов потребления реактивной мощности, заданных потребителю в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или договором энергоснабжения;

л) обеспечению поддержания автономных резервных источников питания, установленных в соответствии с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям, пунктами 16, 16.1, 29 и 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии или использовании противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 12 Правил потребителем должны быть определены работники:

а) имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров;

б) имеющие право подачи и согласования диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств в составе электроустановок;

в) имеющие право единоличного осмотра электроустановок;

г) имеющие право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н;

д) допущенные к проверке подземных сооружений на загазованность (при наличии у потребителя таких сооружений);

е) имеющие право производства специальных работ в электроустановках (при определенной потребителем необходимости выполнения таких работ).

Согласно пункту 27 Правил у потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация:

а) утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями;

б) акты комплексного опробования ЛЭП и оборудования и документы о приемке их в эксплуатацию;

в) документы о технологическом присоединении, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861;

г) схемы электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений электроустановок потребителя;

д) общие схемы электроснабжения для нормального режима, составленные по электрохозяйству потребителя в целом и по отдельным структурным подразделениям (филиалам);

е) журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров;

ж) технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений;

з) документы, устанавливающие разделение прав, обязанностей и ответственности структурных подразделений (с учетом требований пункта 8 Правил) и персонала потребителя по эксплуатации, в том числе обслуживанию и контролю, электроустановок;

и) перечень ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с их распределением по способу технологического управления и ведения;

к) списки работников, указанные в пункте 12 Правил;

л) производственные инструкции по эксплуатации электроустановок и иные инструкции, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с пунктом 33, главами V - XII Правил, а также Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правилами переключений в электроустановках и Правилами предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима (далее - производственные инструкции);

м) должностные инструкции персонала;

н) инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда;

о) документация по релейной защите и автоматике и документация по автоматизированным системам управления (при наличии у потребителя таких систем) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;

п) иная техническая, в том числе оперативная, документация, указанная в пунктах 33 - 36 Правил.

Пункт 31 Правил предусматривает, что соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться ответственным за электрохозяйство не реже одного раза в 3 года с отметкой на них о дате проверки, удостоверенной его подписью. При несоответствии электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным ответственным за электрохозяйство должен быть обеспечен пересмотр (актуализация) указанных схем (чертежей).

Согласно пункту 34 Правил для оперативного, оперативно-ремонтного персонала потребителем (филиалом потребителя) должен быть разработан и утвержден перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала.

В перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала должны быть включены:

а) оперативная схема электрических соединений (далее - оперативная схема), по решению потребителя - также схема-макет. Для потребителей, имеющих в схеме электроснабжения только ЛЭП (участок ЛЭП) или распределительные устройства напряжением выше 1000 В с одиночной секционированной или несекционированной системой шин, не имеющей обходной системы шин, допускается наличие однолинейной схемы первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов;

б) оперативный журнал;

в) журнал распоряжений;

г) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

д) журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

е) журнал релейной защиты и автоматики;

ж) журнал телемеханики;

з) журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

и) диспетчерские и оперативные заявки (журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок) на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП оборудования и устройств;

к) ведомости (журналы) показаний контрольно-измерительных приборов (не требуется при наличии у потребителя автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии);

л) журнал учета электрооборудования;

м) нормальная схема электрических соединений электроустановки;

н) бланки (типовые бланки) переключений в электроустановках и иная документация, указанная в Правилах переключений в электроустановках;

о) перечни ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с их распределением по способу технологического управления и ведения;

п) однолинейная схема первичных электрических соединений электроустановки;

р) списки работников, указанных в пункте 12 Правил;

с) списки работников сетевой (энергоснабжающей) организации и организаций, имеющих право вести оперативные переговоры и выполнять переключения в электроустановках.

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н, устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в том числе работы с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок работы в действующих электроустановках должны проводиться:

по заданию на производство работы, определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады (группа из двух человек и более, включая производителя работ) и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 7 к Правилам;

по распоряжению;

на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Из пояснений ФИО3, данных 11 июня 2024 года руководителю Приволжского управления Ростехнадзора, следует, что в собственности ООО «Прайм+» находится ТП-133 (трансформаторная подстанция) и соединяющая ее с ТП-111 АО «...» линия ВЛ-6 кВ.

Ранее электрическая подстанция на основании договора купли-продажи от 14 июня 2002 года приобретена ООО «...» у ОАО «...», в дальнейшем на основании договора купли-продажи от 01 декабря 2022 года ТП и ВЛ-6 кВ были проданы ООО «Прайм+» вместе со зданием ТП.

Эксплуатационной инструкцией от 2007 года был установлен порядок взаимодействия между Приволжскими электрическими сетями ОАО «...» и потребителем ООО «...» при эксплуатации электроустановок ТП-фабрики ООО «...», с разрешенной электрической мощностью 504 кВт. Основное питание фидер 13 ВЛ-6 кв. В соответствии с пунктом 12 Инструкции, она является неотъемлемой частью договора электроснабжения, заключенного потребителем с гарантирующим поставщиком по Объекту и действительна на период действия указанного договора, но не более чем до 01 января 2010 года.

Из акта разграничения балансовой принадлежности и однолинейной схемы электроснабжения ООО «...» следует, что границей разграничения по балансовой принадлежности «на зажимах разъединения опоры ВЛ-6 кВ - № 11», границы разграничения по эксплуатационной ответственности: «разъединитель опоры № 11».

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств других организаций ООО «...», ООО ПКФ «...», подключенных к опоре № 1 КЛ-ВЛ 6 кВ ф. 13 КТП-133 от ПС Зеленодольск осуществлены до введения в действие Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства от 27 декабря 2004 года № 861, документами о технологическом присоединении являются эксплуатационная инструкция с приложениями: эксплуатационная инструкция № с ООО «...», 2010 года с однолинейной схемой; эксплуатационная инструкция № с ООО ПФК «...», 2015 года с однолинейной схемой.

В 2021 году ООО «Прайм+» обратилось с заявкой и документы о технологическом присоединении были переоформлены на ООО «Прайм+» в связи со сменой собственника ООО «...» (акт об осуществлении технологического присоединения от 05 октября 2021 года точка присоединения к опоре № ВЛ6 КВ ТП-111-1 ТП ГГЭС на ТП-шв.ф-ки источник № кВ ПС Зеленодольская.

01 декабря 2022 года между ООО «...» и ООО «Прайм+» заключен договор купли-продажи ТП-133 и линии ВЛ-6КВ по стоимости 3 000 000 рублей, акт приема передачи от 01 декабря 2022 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что электрическая подстанция, расположенная по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, год завершения строительства 1954, площадью 58, 6 квадратных метров, поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером № 04 мая 2023 года, собственником является ООО «Прайм+».

На ВЛ-6 кВ право собственности не зарегистрировано.

13 апреля 2023 года АО «...» ООО «Прайм+» сообщило о том, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с данным потребителем по ВЛ-6 КВ (ВЛ-6 кВ и КТП находятся на балансе потребителя). Составление технической документации на оборудование потребителя, находящееся за пределами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не входит в обязанности сетевой организации.

02 мая 2024 года принято решение ликвидировать ООО «Прайм+» в связи с нерентабельностью.

В Приволжское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Прайм+», в котором сообщено, что Общество является собственником воздушной линии и трансформаторной подстанции ВЛ-6кВ, присоединенной к линии ВЛ-6кВ «ТП-111-1-1 ТП-ЗГЭС на ТП швейной фабрики (ТП-133)», принадлежащей АО «...», предназначенной для электроснабжения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <адрес>. Данная линия и трансформаторная подстанция были построены в 1954 году. С момента строительство линия не ремонтировалась.

В связи с нарушением Правил технической эксплуатации потребителей электрической энергии 28 мая 2024 года заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора принято решение о проведении выездной внеплановой проверки. Указанное решение согласовано с органами прокуратуры 29 мая 2024 года (№ решения №).

03 июня 2024 года Приволжским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Прайм+» направлено требование о предоставлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в срок до 05 июня 2024 года.

17 июня 2024 года проведена выездная проверка, составлен акт, где зафиксированы нарушения требований законодательства, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № (л.д.70-82).

18 июня 2024 года АО «...» в ответ на запрос Ростехнадзора сообщила, что электроснабжение ООО «Прайм+» осуществляется воздушной линией ВЛ 6 кВ ф. 106 ПС Зеленодольская, находится на балансе филиала АО «...» Приволжские электрические сети. Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией на опоре № ВЛ 6 кВ ф. 106 ПС Зеленодольская (ЗТП-111). ЗТП-133 находится на балансе ООО «Прайм+» (л.д.83). От опоры № технологически присоединены к электрическим сетям АО «...» - ООО «...», ООО ПКФ «...» и ООО «Прайм+».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Прайм+» протокола об административном правонарушении № от 25 ноября 2024 года.

Так, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Прайм+» в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) – №, на основании решения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзор № от 28 мая 2024 года, выявлены нарушения обязательных, содержащихся в следующих нормативных правовых актах: постановлении Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; приказе Минэнерго России от 04 октября 2022 года № 1070 «Об утверждении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года № 757, от 12 июля 2018 года № 548; приказе Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии; приказа Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», а именно:

1. в нарушение пункта 6 Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства не установлены;

2. в нарушение пункта 21 Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, не обеспечивается своевременная расчистка просек воздушных линий электропередачи, что подтверждается материалами фото и видеофиксации.

3. в нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, зарегистрированных Минюстом России от 07 октября 2022 года № 70433, пункта 8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации; пункта 2 Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики не организовано техническое освидетельствование объектов, подлежащих техническому освидетельствованию в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики;

4. в нарушение пункта 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 903н, зарегистрированных Минюстом России 30 декабря 2020 года № 61957, работа в электроустановках проводится без оформления организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ;

5. в нарушение пункта 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, при эксплуатации электроустановок потребитель не обеспечивает:

содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;

соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений;

подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок;

оперативно-технологическое управление электроустановками;

контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем;

содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи и оборудования, входящего в состав электроустановок;

контроль за соблюдением режимов работы электроустановок и потребления электрической энергии, заданных гарантирующим поставщиком;

учет, расследование и анализ причин аварий в электроэнергетике, произошедших на объектах потребителя, а также принятие мер по устранению причин их возникновения;

наличие, использование и поддержание в актуальном состоянии технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, необходимой для эксплуатации электроустановок и выполнения персоналом потребителя возложенных на него трудовых функций;

укомплектование электроустановок средствами защиты в электроустановках, инструментом, запасными частями и материалами;

проведение испытаний электрооборудования в соответствии с НТД;

эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

6. в нарушение пункта 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не определена организационно-распорядительным актом организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя – юридического лица, не определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя;

в судебном заседании законный представитель ООО «Прайм+» пояснил, что для данных работ привлекает подрядную организацию, что идет вразрез с приведенным выше правовым регулированием.

7. в нарушение пункта 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не назначены организационно-распорядительным документом, из числа административно-технического персонала лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках, и его заместитель с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 названных Правил;

8. в нарушение пункта 9 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не возложены организационно-распорядительным актом полномочия по:

организации разработки и ведению документации по вопросам организации и эксплуатации электроустановок и ее пересмотру (актуализации) в соответствии с главой III названных Правил;

организации и обеспечению проведения работы с персоналом в соответствии с главой IV названных Правил;

организации безопасного проведения всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием работников организаций, выполняющих функций по оперативному и (или) техническому обслуживанию, ремонту, наладке, испытаниям электроустановок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителю, и не состоящих в его штате, в том числе осуществлению контроля правильности допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранных зонах объектах электросетевого хозяйства;

обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания электроустановок;

контролю наличия средств защиты в электроустановках и инструмента, необходимых для эксплуатации электроустановок, проведения проверок и испытаний таких средств защиты и инструмента в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также Правилами;

обеспечению ввода ЛЭП, оборудования, устройств, входящих в состав электроустановок, в работу в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;

организации оперативного обслуживания электроустановок и ликвидации технологических нарушений в электроустановках;

обеспечению проверок соответствия исполнительных технологических схем (чертежей) представляющих собой графическое представление последовательности основных стадий (операций) технологического процесса, и схем электрических соединений фактическим эксплуатационным схемам и пересмотру (актуализации) указанных схем в соответствии с пунктами 30 и 31 Правил;

обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей;

обеспечению контроля соблюдения и поддержания режима работы электроустановок и режима потребления электрической энергии, в том числе режимов потребления реактивной мощности, заданных потребителю в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или договором энергоснабжения;

обеспечению поддержания автономных резервных источников питания.

9. в нарушение пункта 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не определены организационно-распорядительным актом, работники:

имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров;

имеющие право подачи и согласования диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств в составе электроустановок;

имеющие право единоличного осмотра электроустановок;

имеющие право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок;

допущенные к проверке подземных сооружений на загазованность (при наличии у потребителя таких сооружений);

имеющие право производства специальных работ в электроустановках (при определенной потребителем необходимости выполнения таких работ).

10. в нарушение пункта 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, у потребителя отсутствует следующая техническая документация по электроустановкам:

утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями;

акты комплексного опробования ЛЭП и оборудования и документы о приемке их в эксплуатацию;

документы о технологическом присоединении, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861;

схемы электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений электроустановок потребителя;

общие схемы электроснабжения для нормального режима, составленные по электрохозяйству потребителя в целом и по отдельным структурным подразделениям (филиалам);

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров;

технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений;

документы, устанавливающие разделение прав, обязанностей и ответственности структурных подразделений и персонала потребителя по эксплуатации, в том числе обслуживанию и контролю электроустановок;

перечень ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с их распределением по способу технологического управления и ведения;

списки работников, указанные в пункте 12 названных Правил;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок и иные инструкции, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с пунктом 33, главами V-XII Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, а также Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, Правилами переключений в электроустановках и Правилами предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима;

должностные инструкции персонала;

инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда;

документация по релейной защите и автоматике и документация по автоматизированным системам управления (при наличии у потребителя таких систем) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики;

иная техническая, в том числе оперативная, документация, указанная в пунктах 33-36 названных Правил.

Вопреки утверждениям законного представителя ООО «Прайм+», представленная им документация является не проектной, а эксплуатационной. При этом доказательств того, что Обществом предприняты меры к восстановлению проектной документации, не представлено. При этом представителем не отрицается, что у Общества отсутствует предусмотренная пунктом 27 названных Правил техническая, в том числе оперативная документация.

11. в нарушение пункта 34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, отсутствуют на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала оперативная документация в соответствии с требованиями правил, а именно:

оперативная схема электрических соединений, по решению потребителя – также схема-макет. Для потребителей, имеющих в схеме электроснабжения только ЛЭП или распределительные устройства напряжением выше 1 000 В с одиночной секционированной или несекционированной системой шин, не имеющей обходной системы шин, допускается наличие однолинейной схемы первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов;

оперативный журнал;

журнал распоряжений;

журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал релейной защиты и автоматики;

журнал телемеханики;

журнал или картотека дефектов и неполадок электрооборудования;

диспетчерские и оперативные заявки (журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок) на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП оборудования и устройств;

ведомости (журналы) показаний контрольно-измерительных приборов (не требуется при наличии у потребителя автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии);

журнал учета электрооборудования;

нормальная схема электрических соединений электроустановки;

бланки (типовые бланки) переключений в электроустановках и иная документация, указанная в Правилах переключений в электроустановках;

перечни ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с их распределением по способу технологического управления и ведения;

однолинейная схема первичных электрических соединений электроустановки;

списки работников, указанных в пункте 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии;

списки работников сетевой (энергоснабжающей) организации и организаций, имеющих право вести оперативные переговоры и выполнять переключения в электроустановках.

12. в нарушение пунктов 5 и 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: отсутствуют чертежи подземных кабельных трасс с привязками к зданиям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями.

13. в нарушение пункта 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с нормативно техническими документами, а именно: не разработан долгосрочный план технического перевооружения и реконструкции электроустановок.

14. в нарушение пункта 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, отсутствует перечень технической документации при эксплуатации электроустановок организации.

15. в нарушение пункта 31 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, представленные однолинейные схемы электрических соединений, не пересмотрены и не приведены в соответствие с действующими.

16. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России 10 сентября 2022 года № 811, пункта 568 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: на кабельные линии КЛ-6 кВ не составлены паспорта, содержащие необходимые сведения.

17. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 465 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: обозначения и номера ТП на схемах не соответствуют обозначениям и номерам, выполненным в натуре, что подтверждается материалами фото и видеофиксации;

18. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 566 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: в организации отсутствует инвентарная опись всех элементов Кл-6 кВ.

19. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 613 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: открыто проложенные заземляющие проводники не окрашены в черный цвет, что подтверждается материалами визуальной фиксации;

20. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 569 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия отсутствуют бирки (с обеих сторон) с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии.

21. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 462 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: имеется капельная течь масла из бака трансформатора.

Законный представитель ООО «Прайм+» настаивал на том, что данный трансформатор не находится в эксплуатации, является резервным. Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в судебном заседании настаивал на том, что все электроустановки, находящиеся в распоряжении потребителя, должны быть в состоянии, соответствующем требованиям нормативно-правовых актов.

22. в нарушение пункта 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не уплотнены легкоудаляемым несгораемым материалом в местах прохода проводов и кабелей через стены с целью предотвращения распространения пожара, что усматривается из материалов фото и видеофиксации;

23. в нарушение пункта 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 462 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не нанесены температурные отметки возле масломерного стекла на баке расширителя ТП.

24. в нарушение пункта 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не обеспечен периодический контроль за состоянием оборудования, зданий и сооружений.

Доказательств проведения осмотров, фиксирования состояния оборудования в соответствующих журналах не представлено.

25. в нарушение пункта 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: требуется обновление всех диспетчерских наименований РУ-0,4 к В на ТП.

26. в нарушение пункта 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: требуется ремонт отмостки вокруг ТП.

27. в нарушение пункта 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не содержатся в исправном техническом состоянии опоры ВЛ 6 кВ (трещины в теле опор), что зафиксировано техническими средствами фото и видеофиксации.

28. в нарушение пунктов 5, 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 537 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не соблюдается допустимый габарит от проводов ВЛ-6 кВ до уровня земли.

29. в нарушение пунктов 5, 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не соблюдается установленная периодичность проведения капитальных ремонтов по ВЛ-6 кВ, выполненных на железобетонных опорах по истечению 12 лет их эксплуатации.

Приведенное требование Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации повторяет положение Правил, утвержденных приказом Мингэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 (пункт 5.7.18, утратили силу).

Из указанного правового регулирования следует, что эксплуатация объектов электроустановок недопустима в отсутствие документов, подтверждающих проведение капитальных ремонтов по истечению 12 лет их эксплуатации.

30. в нарушение пунктов 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 9 Правил установления охранных зон не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: в охранной зоне ВЛ-6 кВ складируется строительный мусор.

31. в нарушение пунктов 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 548 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: на опорах ВЛ не нанесены следующие постоянные знаки: порядковый номер опоры, номер ВЛ или ее условное обозначение, информационный знак с указанием охранной зоны ВЛ.

Вопреки убеждениям стороны защиты требуемые знаки отсутствуют даже на тех опорах, которые находятся на территории ООО «Прайм+».

32. в нарушение пунктов 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: РУ ТП имеются щели от обсыпания уплотнений и штукатурки, местами осыпана штукатурка стен, что со всей очевидностью следует из материалов визуализации.

33. в нарушение пунктов 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: в РУ ТП полы имеют неровности, выбоины, не защищены от образования цементной пыли.

34. в нарушение пунктов 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: в кабельных каналах РУ ТП имеется мусор, связанный с разрушением полов.

35 в нарушение пунктов 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии не обеспечивается содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатация в соответствии с нормативно-техническими документами, а именно: не установлены дорожные знаки в соответствии с требованиями государственного стандарта в местах пересечения ВЛ 6 кВ с автомобильными дорогами с обеих сторон ВЛ.

Из материалов дела следует, что лишь 24 января 2025 года Обществом предприняты меры, направленные на устранение данного нарушения. Однако согласно ответу МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 29 января 2025 года испрашиваемая дорога является дорогой регионального значения, находится на балансе ГКУ «...».

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в числе которых:

- протокол об административном правонарушении № от 25 ноября 2024 года (том 1 л.д.163-178), копия протокола направлена законному представителю ООО «Прайм+» почтовым отправлением с идентификатором №;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (том 1 л.д.161), направлено ООО «Прайм+» по почте, вручено 09 ноября 2024 года (том 1 л.д.162);

- решение о проведении выездной внеплановой проверки от 28 мая 2024 года № (том 1 л.д.1-13);

- акт выездной проверки от 17 июня 2024 года № (том 1 л.д.14-29);

- протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, товаров, продукции от 07 июня 2024 года (том 1 л.д.30-31);

- письменные пояснения ООО «Прайм+» от 11 июня 2024 года (том 1 л.д.32-33);

- договор купли-продажи ТП-133 и линии ВЛ-6 кВ от 01 декабря 2022 года, заключенный между ООО «...», от имени которого действовал генеральный директор ФИО3, и ООО «Прайм+», от имени которого действовал директор ФИО3 (том 1 л.д.34), акт приема передачи от 01 декабря 2022 года (том 1 л.д.35);

- письмо АО «...» от 13 апреля 2023 года №, из содержания которого следует, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с данным потребителем по ВЛ-6 кВ (ВЛ-6 кВ и КТП находятся на балансе потребителя). Параметры объекта (категория надежности, мощность) не подпадают под критерии составления ПЭЭ. Составление технической документации, на оборудование потребителя, находящееся за переделами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не входит в обязанности сетевой организации (том 1 л.д. 36);

- эксплуатационная инструкция №, утвержденная директором филиала Сетевой организации Приволжские электрические сети и руководителем Потребителя директором ООО «...» в 2007 году (том 1 л.д.37-38);

- однолинейная схема электроснабжения ООО «...» ТП-630-320 кВА 6 кВ, на которой зафиксированы объекты электроустановок и граница раздела (том 1 л.д.39);

- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сетевой организации и Потребителя ООО «...» 2007 года (том 1 л.д. 40);

- акт об осуществлении технологического присоединения АО «...» и ООО «Прайм+» № от 05 октября 2021 года (том 1 л.д.41-44, л.д. 84-87, 90-93);

- выписка из ЕГРН, из содержания которой усматривается, что электрическая подстанция, распложенная по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <адрес>, поставлена на кадастровый учет, за ООО «Прайм+» зарегистрировано право собственности (том 1 л.д.45-46);

- технически паспорт на здание электрической подстанции (том 1 л.д. 47-60);

- решение о ликвидации ООО «Прайм+» (том 1 л.д.61);

- требование Приволжского управления Ростехнадзора о предоставлении документов и (или) их копий, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 03 июня 2024 года (том 1 л.д.62-68). Требование получено ликвидатором ФИО1 в тот же день;

- предписание об устранении выявленных нарушений № от 17 июня 2024 года (том 1 л.д.70-82);

- ответ АО «...» от 18 июня 2024 года №, из содержания которого усматривается, что энергоснабжение ООО «Прайм+» по адресу: Республика Татарстан, город Зеленодольск, <адрес> осуществляется воздушной линией ВЛ 6 кВ ф. 106 ПС Зеленодольская, находится на балансе филиала АО «...» Приволжские электрические сети. Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (БПиЭО) между сетевой организацией на опоре № ВЛ 6 кВ ф.106 ПС Зеленодольская (от ЗТП-111). Для потребителя: провод отпайки и изоляторы их крепления на опоре основной ВЛ АО «...» в направлении потребителя, исключая зажимы и контакты присоединения проводов отпайки. Для сетевой организации: провода основной ВЛ, включая зажимы и контакты присоединения проводов отпайки потребителя. ЗТП-133 находится на балансе ООО «Прайм+» (том 1 л.д. 83);

- ответ АО «...» от 18 июня 2024 года №, в котором предоставлена информация о потребителях электрической энергии, подключенных к опоре № КЛ-ВЛ 6 кВ ф.13 КТП-133 от ПС Зеленодольск. От опоры № технологически присоединены к электрическим сетям АО «...» следующие потребители: ООО «...», ООО ПКФ «...» и ООО «Прайм+». Так как технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ООО «...», ООО ПКФ «...» были осуществлены до введения в действие Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, документами о технологическом присоединении являются эксплуатационная инструкция с приложениями (том 1 л.д.88-89);

- акт допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию при технологическом присоединении от 14 сентября 2021 года (том 1 л.д.94-97);

- эксплуатационная инструкция №, утверждённая в 2010 году сетевой организацией Приволжские электрические сети и руководителем потребителя ООО «...» (том 1 л.д.98-102);

- акт разграничения балансовой принадлежности между Приволжскими электрическими сетями и ООО «...» 2010 года (том 1 л.д.103);

- однолинейная схема электроснабжения ООО «...» (том 1 л.д.104);

- акт на определение расхода электроэнергии от 10 февраля 2010 года АО «...» и ООО «...» (том 1 л.д.105-107);

- порядок эксплуатации энергоустановок №, утвержденный в 2015 года ОАО «...» и ООО ПФК «...» с однолинейной схемой электроснабжения (том 1 л.д.108-113);

- возражения ООО «Прайм+» с приложенными документами (том 1 л.д. 205, л.д.224-250), ходатайство ООО «Прайм+) о прекращении производства по делу (том 2 л.д.2-3);

- заключение кадастрового инженера «Описание линии электропередачи ВЛ-6 кВ от ТП-111 яч. 1 до ТП-швейной фабрики (ТП-133) (том 2 л.д.6-13);

- распоряжение о выдаче технических условий на ремонт фидера № на участок от п/ст. «Зеленодольская» до анкерной опоры (том 2, л.д.20);

- эксплуатационная инструкция ОАО «...» и ООО «...» (том 2 л.д.21);

- схема территорий потребителей, по которой проходит ВЛ (том 2 л.д.25);

- пояснительная записка на электроснабжение мебельной фабрики (том 2 л.д. 26);

- эксплуатационная инструкция №, утвержденная в 2009 году Сетевой организацией и ООО ПФК «...» (том 2 л.д.27-32);

- акт разграничения электрических сетей по балансовой и эксплуатационной принадлежности, утвержденный в 2006 году энергоснабжающей организацией Зеленодольские городские сети и ООО ПФК «...», эксплуатационная инструкция (том 2 л.д.33-34);

- разрешение ГУП РТ «...» на подключение электроустановки ООО ПФК «...», справка от 01 марта 2005 года (том 2 л.д.35);

- договор купли-продажи производственного трехэтажного корпуса, экспериментального цеха, электрической подстанции от 14 июня 2002 года, заключенный между ОАО «...» и ООО «...» (том 2 л.д.36-37);

- письмо МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29 января 2025 года №;

- технический отчет по наладке и испытаниям электрооборудования ТП-630/320КВА/6кВ/0,4 швейной фабрики, подготовленный в 2022 году ООО «...»;

- материалы фото, видео-фиксации на оптических дисках;

- объяснения опрошенного по правилам статей 25.6, 17.9 КоАП РФ должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора, данные им в судебном заседании 06 февраля 2025 года и зафиксированные в протоколе судебного заседания.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что Обществом допущено нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

В то же время не находит своего подтверждения нарушение Обществом пунктов 5, 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, пункта 537 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, а именно: не соблюдение допустимого габарита от проводов ВЛ-6 кВ до уровня земли (нарушение № 28 протокола).

В приведенных в протоколе об административном правонарушении пунктах Правил не приведено, какими должны быть допустимые нормативы провеса проводов до земли для ВЛ-6 кВ. Не привел такие нормативы опрошенный в судебном заседании начальник Приволжского отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5, указав на то, что провес проводов был установлен в ходе осмотра визуально. Между тем, нормативным регулированием предусмотрены инструкции по измерению габаритов и стрел провеса проводов на линиях электропередач в зависимости от характеристик линии и места ее расположения, чего в данном случае сделано не было, а потому указанный пункт подлежит исключению из состава предъявленного обвинения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Такие действия ООО «Прайм+» должны быть квалифицированы по статье 9.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные для данной категории дел положениями статьи 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы законного представителя о том, что Общество не является лицом, ответственным за все допущенные нарушения, так как линия находится в пользовании других организаций, ООО «Прайм+» не имеет доступа к ВЛ, которая проходит через земельные участки иных потребителей, противоречит его собственной версии. В ходе рассмотрения дела законный представитель настаивал на том, что подстанция совместно с линией электропередачи как единый неделимый объект приобретена сначала ООО «...», а затем ООО «Прайм+», а потому Общество является стороной, ответственной за надлежащее содержание линии. В пользу такого подхода свидетельствуют и обращения ООО «Прайм+» в Арбитражный суд Республики Татарстан с исками об установлении бессрочного частного сервитута в отношении не принадлежащих Обществу земельных участков. Из этого следует, что именно ООО «Прайм+» должны приниматься все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Вопреки убеждениям стороны защиты данное дело подсудно Зеленодольскому городскому суду Республики Татарстан. Кроме того, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2024 года № 51-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области» отсутствие в КоАП РФ нормы, непосредственно запрещающей споры о подсудности между судами, не предполагает возможности истолкования и применения оспариваемых законоположений в смысле, расходящемся с конституционно-правовым содержанием права на судебную защиту. Это означает, что определение судьи о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности является обязательным для суда (судьи), которому оно передано и который обязан рассмотреть соответствующее дело и вынести постановление. Иной подход, по сути, блокировал бы возможность осуществления правосудия и был бы несовместим с правом на судебную защиту, как оно гарантировано Конституцией Российской Федерации, в том числе с учетом права лица на разбирательство его дела судом в разумный срок.

Утверждение законного представителя Общества со ссылкой на судебную практику о том, что повторное составление протокола об административном правонарушении является недопустимым и влечет прекращение производства по делу, основан на неправильном толковании правовых норм. Действующее правовое регулирование не исключает составление нового протокола об административном правонарушении в целях устранения недостатков, выявленных судьей в порядке подготовки к рассмотрению дела.

Недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и (или) дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 17 сентября 2024 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в ООО «Прайм+» возвратить в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для устранения недостатков, поскольку помимо прочего отсутствовали надлежащие сведения и доказательства получения извещения ООО «Прайм+» о составлении протокола по делу об административном правонарушении. Такие недостатки могут быть устранены лишь путем составления нового протокола.

Аналогичный правовой подход нашел свое отражение в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2023 года № 53-АД23-14-К8, от 02 сентября 2024 года № 11-АД24-34-К6.

То обстоятельство, что ООО «Прайм+» оспаривается предписание, вынесенное по результатам проверки, которые послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ, не является основанием для прекращения производства по делу. Результат правовой оценки арбитражным судом предписания не имеет преюдициального значения для обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении.

Доводы стороны защиты о нарушении правил эксплуатации электроустановок со стороны других потребителей, в том числе ООО «...», ООО ПФК «...», АО «...», не могут быть предметом исследования и оценки в рамках настоящего процесса, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1 и 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат разрешению исключительно вопросы о наличии события административного правонарушения и причастности к нему лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, сопровождавшие его неправомерное поведение. Правовая оценка содеянного иными лицами и суждения об их виновности недопустимы, равно как недопустим выход за пределы разбирательства и установление обстоятельств, не определенных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе проверка вины в совершении правонарушения лица, к которому не были обращены публично-правовые притязания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, отразив в КоАП РФ приведенные положения, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о фактах привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения, судья полагает целесообразным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, либо применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, в том числе в связи с особой значимостью охраняемых отношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Прайм+», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) ИНН <***>, КПП 165501001, БИК 019205400, единый казначейский счет: 40102810445670000079, р/с <***>, Отделение – НБ Республика Татарстан г. Казань//УФК по Республике Татарстан г. Казань, КБК 498 11601 09 10100 11140, код ОКТМО 92701000, УИН №.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства по делам об административных правонарушениях Зеленодольского городского суда Республики Татарстан.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Зеленодольского городского суда

Республики Татарстан Бубнова К.Н.