РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-47/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации МО «Ахтубинский район» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о его продлении сроком на три года. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил административному ответчику запрос о том, является ли данный договор аренды земельного участка действующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил ответ, в котором сообщалось, что срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление, в котором администрация МО «Ахтубинский район» сообщала об отказе от договора аренды и прекращении права аренды земельного участка. ФИО1 полагает данный отказ административного ответчика незаконным, поскольку договор аренды считается заключенным на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Административный истец считает, что договор аренды считается продленным, поскольку арендодателем не заявлено требование в суд о расторжении данного договора, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка. Просил признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на срок три года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Направленные судом в его адрес неоднократно, в том числе, телеграммные извещения возвращены в связи с «истечением срока хранения».

Кроме почтового адреса, административный истец ФИО1 иных данных, необходимых для его надлежащего извещения, суду не сообщил.

Сведения о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещены на официальном интернет - портале «ГАС «Правосудие».

Ранее участвовавший по делу в качестве представителя административного истца, ФИО2 в телефонограмме сообщил суду, что больше не осуществляет полномочий представителя ФИО1

Оценивая данные обстоятельства, суд учитывает, что частями 6 и 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Поскольку судом предприняты исчерпывающие меры к извещению административного истца о времени и месте рассмотрения дела, извещения не были вручены ФИО1 по обстоятельствам, зависящим от него самого, суд счел возможным рассмотреть административное дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц также не явились в судебное заседание, извещены о его времени и месте, об уважительных причинах своего отсутствия не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок предоставлен истцу для цели строительства индивидуального жилого дома. Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, то есть спустя значительное время после окончания срока договора аренды, обратился в администрацию МО «Ахтубинский район» с просьбой сообщить, является ли указанный договор действующим.

ДД.ММ.ГГГГ начальник управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» сообщил ФИО1, что срок данного договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, а заявление о заключении нового договора аренды арендатор не подавал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию МО «Ахтубинский район» заявление, в котором просил продлить с ним договор аренды на три года, ссылаясь на положения Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Ахтубинский район» в своем ответе сообщила, что применить нормы данного закона к указанным правоотношениям нельзя, поскольку срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Административный истец полагает данный отказа необоснованным и нарушающим его права, указывая, что после истечения срока договора он продолжал пользоваться земельным участком, вносить арендную плату, а административный ответчик не уведомлял его о прекращении договора. Таким образом, полагает, что данный договор продлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценивая данные доводы истца, суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В данном случае, земельным законодательством, а именно пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость обращения арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

ФИО1 с подобным заявлением до истечения срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Ахтубинский район» не обращался.

Кроме того, пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает совокупность условий, при которых соблюдений которых арендатор имеет право на заключение нового договора аренды. При отсутствии совокупности этих условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов.

Подобной совокупности условий по данному гражданскому делу судом не установлено.

Что касается утверждений административного истца ФИО1 о том, что он продолжал пользоваться данным земельным участком по его назначению, то они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Так, согласно данным из ЕГРН, на данном земельном участке не зарегистрировано никакого объекта недвижимого имущества, в том числе объекта незавершенного строительства, нет данных о степени его готовности.

Несмотря на то, что земельный участок предоставлялся административному истцу для цели строительства индивидуального жилого дома, разрешение на строительство дома административным истцом также не получалось.

Таким образом, по правилам статьи 219 Гражданского кодекса РФ какие-либо объекты недвижимости на земельном участке на момент рассмотрения спора в установленном порядке не были зарегистрированы.

Все всех установленных обстоятельствах, суд полагает, что отказ администрации МО «Ахтубинский район» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в данном случае являлся законным и обоснованным.

Доводы административного иска ФИО1 своего подтверждения в судебном заседании не нашли, в связи с чем, в его удовлетворении надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.