Решение по делу № 2А-536/2025 от 12.03.2025 - о признании решения № № от <дата> незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, прилагаемой к заявлению № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, прилагаемой к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, вид разрешенного использования: ведение огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участкана основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ а именно, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Также указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с тем, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома), то данное образование будет являться рациональным использованием земель. С данным отказом не согласна, считает его незаконным, противоречащим действительности и нарушающим ее права и законные интересы. В оспариваемом отказе административный ответчик не указывает основания, по которым формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» приводит к нерациональному использованию земель. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки, имеющей среди основных видов разрешенного использования земельных участков в своем составе «Ведение огородничества». В связи с чем полагает, что ответчик вводит заявителя в заблуждение, указывая в своем ответе на единственно возможный вариант формирования в указанной местности земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» либо «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», что,несомненно, указывает на ограничение права выбора заявителя порядка и способа предоставления земельного участка в аренду, гарантированного действующим законодательством, а также действующими Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения. В связи с чем административный истец просит признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенного пункта ориентировочной площадью 1000 кв.м,расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, прилагаемой к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшимся в адрес суда в отметкой почтового отправления «за истечением срока хранения», направила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областив судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому решению (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>, так как испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), предусматривающей возможность формирования земельных участков для ведения огородничества на территориях мене 1000 кв.м. Вместе с тем, сообщено о возможности формирования на данной территории земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления льготным категориям граждан, так как к участку имеется оборудованный, надлежащим образом оформленный подъезд (<адрес> в <адрес>) (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что на онсовании предоставленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, к тому же рядом имеется свободная территория. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. В связи с тем, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома), то данное образование будет являться рациональным использованием земель. Также, разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства» (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемый земельный участок, площадью 1000 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Минимальный размер земельного участка 0,1 га. Максимальный размер ранее предоставленного земельного участка 0,06 га. Максимальный размер земельного участка 0,25 га. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий участок частично попадает в охранную зону объектов электросетевого хозяйства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 100 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ.нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО1 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0218003, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностиутвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенного пункта ориентировочной площадью 1000 кв.м,расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 5 лет, прилагаемую к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконнымрешение администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявлениеФИО1 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области