Дело №2а-1358/2025
УИД 92RS0001-01-2025-000879-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.,
при помощнике ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, суд,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, а именно о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15534/24 об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ Горный, участок № и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что решением ДИЗО, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15534/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5), испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
При рассмотрении представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территориям регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требованиям ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, обеспечил явку представителя в судебное заседание.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, с учетом письменных пояснений данных в данном деле, ссылаясь, в том числе на наличие строения, находящегося на испрашиваемом земельном участке.
Представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
В возражениях на иск указал, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/0/-/5).
Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для индивидуального дачного строительства, который приравнён к ведению садоводства (код 13.2), не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. При подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка выбран вид разрешенного использования, который не может быть утвержден, а также не представлено обоснование для необходимости наличия на земельном участке объекта капитального строительства 91:01:058001:591.
Ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок, расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территориям регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе».
Согласно требованиям части 6 статьи 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
Предоставление земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства» не соответствует целям и задачам Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».
Кроме того, испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным и его площадь составляет 885.04 кв.м., тогда как истец в своем заявлении просил предоставить земельный участок площадью 901 кв.м.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприродндзор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменных возражениях на иск аналогично ответчику указывает на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Представители заинтересованных лиц ГБУ «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя», Правительства Севастополя, СНТ «Горный» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно статье 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд по вопросу обжалования оспариваемого решения административного ответчика.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 1 части 1, часть 5 статьи 139 КАС РФ).
Как следует из письменного заявления истца, оспариваемое решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в отделении Почты России, что подтверждается почтовым конвертом. Исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется оттиск штампа Почты России на конверте.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание суть спора и доводы административного истца, суд приходит к выводу, что в данном случае, срок для обращения с настоящим иском истцом не пропущен.
Рассматривая по существу заявленные в иске требования, судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вход. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ «Горный», земельный участок №. Не получив ответ на свое заявление, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением о признании бездействия Департамента незаконным. Решением суда по делу №а-3528/2024 Департамент обязан рассмотреть заявление истца.
Письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх.-15534/24 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5), испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Также указано, что в поданном заявлении указана категория земель «земли населенных пунктов», в то время как категория исходного земельного участка установлена как «земли сельскохозяйственного назначения».
При рассмотрении представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
Также судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах СНТ «Горный», что подтверждается материалами дела.
Как следует из представленных суду доказательств в декабре 2016 года Дачный потребительский кооператив «Горный» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка площадью 34000 кв. м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного в урочище Ласпи в г. Севастополе.
В марте 2017 года административный ответчик уведомил Дачный потребительский кооператив «Горный» об отказе в перезаключении договора, обосновывая свое решение тем, что границы земельного участка не установлены.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Дачного потребительского кооператива «Горный» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Во исполнение указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и СНТ «Горный» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополь №, то есть после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии п. 1 Договора аренды земельного участка №, предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:294, площадью 34352 кв. м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи; категория земель: «Земли населенных пунктов»; разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства».
Пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности приведенным в данной норме условиям, в том числе земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (абзац пятый).
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.
Из приведенных норм следует, что гражданам - членам некоммерческих организаций земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, могут быть предоставлены в аренду, в том числе, если они является изъятыми из оборота, ограниченным в обороте, если они являются садовыми или огородными земельными участками, могут использоваться для этих целей.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).
Спорный земельный участок находится в зоне особо охраняемых природных территорий Орлиновского муниципального округа города Севастополя (Р-7/О/-/5), в государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», созданном Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Согласно пункту 1.4.7. раздела III и таблице 27 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в указанной зоне основным видом разрешенного использования земельного участка является деятельность по особой охране и изучению природы, условным и вспомогательным видами соответственно использование лесов и историко-культурная деятельность.
При этом пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно пункту 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Согласно пункту 12 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», утвержденном Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, на территории заказника запрещена деятельность, противоречащая его целям и задачам, в том числе, предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.
Таким образом, спорный земельный участок в настоящее время не является садовым или огородным земельным участком, а также не может использоваться для таких целей.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения. При этом суд учитывает, что истец испрашивает земельный участок площадью 901 кв.м. Вместе с тем фактически истец претендует на земельный участок, ранее сформированный с кадастровым номером №, сформированным до 2014 г., то есть ранее учтенном, площадь которого составляет 855,04 кв.м., что следует из письменных пояснений представителя ДИЗО и не оспорено стороной истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-15534/24, об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в иске следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Н.В. Милошенко
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1358/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ