Дело № 2а-3218/2023

УИД № 24RS0048-01-2022-012104-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Худик А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю об оспаривании действий, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю об оспаривании действий, выраженных в нарушении условий содержания на производстве и производственных участках при осуществлении трудовой деятельности, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 350 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в период с весны 2020 года до октября 2021 года он был трудоустроен в качестве швея 2 разряда на «швейном участке» в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, который был организован кустарным способом на месте жилого помещения расформированного отряда №, установив там швейные машинки и деревянные табуретки. На «швейном участке» отсутствовала вентиляция воздуха в цеху (вытяжка приточно-отточная), душевое помещение, специализированные для работы, крутящиеся, с регулятором высоты, сидения. Кроме того, ему не выдавали специализированную одежду, обувь для работы на производстве, а также средства личной гигиены и береты (косынки), защищающие от мелких травм, пыли и пота.

Также, в октябре 2022 года он был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, где продолжил трудовую деятельность в качестве клейщика бумажных пищевых пакетов, а также сборки составляющих новогодних игрушек Деда Мороза и Снегурочки в качестве «подсобного рабочего». Помещение, где он работал располагалось на 2-м этаже ПСУОН, ранее в нем содержались осужденные, после постановки там столов, это стал кустарно-оборудованный цех для осуществления осужденными, содержащимися в ПСУОН, различных работ. В указанном помещении отсутствовала вентиляция (приточно-отточная вытяжка). Его не обеспечивали специальной одеждой, не выдавали перчатки (бытовые), а также моющие гигиенические средства, отсутствовал душ. От нехватки естественного освещения и искусственного неонового освещения у него болела голова. Кроме того, совместно с ним работали еще четверо осужденных, трое из которых употребляли курительный табак, нахождение в данном помещении для него, как некурящего человека, было сравнимо с газовой камерой. Указанными условиями содержания были нарушены его права.

Определением Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили; представитель министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю представил возражения на иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Кроме того, как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действующие в спорный период).

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно справке ст.специалиста ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» с ДД.ММ.ГГГГ швея 2 разряда в бригаду № «Участок швейный», со сдельной оплатой труда (ДБФ);

Переведен приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» ДД.ММ.ГГГГ швеем 2 разряда в бригаду № «Швейный участок» (жилая зона), со сдельной оплатой труда (ДБФ);

Переведен приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» с ДД.ММ.ГГГГ швеем 2 разряда в бригаду № «Швейный участок», со сдельной оплатой труда (ДБФ);

Прекращено привлечение к оплачиваемому труду приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением трудоиспользования;

Привлечен к оплачиваемому труду приказом начальника ФКУ ЙК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» с ДД.ММ.ГГГГ швеем 2 разряда в бригаду № «Швейный участок жилая зона», со сдельной оплатой труда (ДБФ);

Переведен приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» с ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим 1 разряда в бригаду №а «Участок ЦСУОН», со сдельной оплатой труда (ДБФ);

Прекращено привлечение к оплачиваемому труду приказом начальника ФКУ ИК-27 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос «По спецконтингенту» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с убытием;

Приказом начальника ФКУ ИК-27 от 24.02.2021 №-ос «По спецконтингенту», предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 12 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без выезда за пределы исправительного учреждения за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной справки начальника цеха № ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также справки главного инженера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации легкой промышленности, был обеспечен специальной одеждой, специальной обувью в полном объеме согласно норм положенности, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 3 комплекта (один комплект на год). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», осужденный ФИО1 не получал, так как данный осуждённый работал в цеху с оптимальными условиями труда «класс 2», а также профессия «швея» не попадает под категорию выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. На производственных объектах швейного производства не предусмотрены душевые, согласно правилам внутреннего распорядка помывка осужденных производится в бане учреждения. Рабочие места швейных цехов оборудованы стульями с регулировкой высоты. Помещение для склеивания бумажных пакетов оборудовано вентиляцией для работы троих осужденных.

Согласно акту замеров естественных и искусственных источников освещения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия провела комиссионные замеры естественных и искусственных источников освещения в помещениях «ПСУОН» рабочая секция № этаж 2 учреждения, согласно замерам в помещении, для содержания нарушителей на поверхности стола – 537 лк. Также представлен энергосервисный государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ООО «Кретус» на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии для нужды освещения.

Также представлены фотографии «швейного участка» ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, из которых видно, что помещение оборудовано столами со швейными машинками, специализированными мягкими стульями с крутящимся механизмом и регулятором высоты сидения, помещение имеет достаточное освещение (потолочные лампы, окна), имеется возможность проветривания помещения путем открывания окон.

Довод административного истца о нарушении его прав употреблением курительного табака другими осужденными в рабочем цеху ПСУОН, суд отклоняет, поскольку как следует из приказов начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в зданиях и помещения (пункт 5); места для курения лиц, отбывающих наказание в помещениях со строгими условиями отбывания наказаний определены в изолированных помещениях (санитарных жилых помещениях дневного пребывания) (пункт 1); курение табака разрешено в строго отведенных местах обозначенными знаками «Места для курения» (пункт 3.2).

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемых фактов судом не установлено, материалами дела подтверждена достаточная вентилируемость, освещенность помещений, рабочие места оборудованы надлежащим образом, специализированная одежда, обувь выдавалась, помывка предоставлялась согласно распорядку дня в специальном отведенном месте, принятие душа в ином помещении в неотведенное распорядком дня время не предусмотрено.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах, само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на денежную компенсацию в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком в соблюдение требований ст.62 КАС РФ в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений прав административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженных в нарушении условий содержания на производстве и производственных участках при осуществлении трудовой деятельности, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 350 000 рублей, - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, об оспаривании действий, взыскании компенсации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик