Решение по делу № 2А-2-145/2025 от 10.07.2025 | Новоспасский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-145/2025

УИД № 73RS0015-02-2024-000252-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 10 июля 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), в связи с нарушением действующего законодательства Российской Федерации выразившееся в: отсутствие членов; не исполнение обязанности по ежегодному размещению в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2023-2024 годы; не публикации отчета об использовании своего имущества или не обеспечении доступности ознакомления с указанным отчетом; не информировании Управления о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2023-2024 годы.

Согласно Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В силу норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, Управление лишено возможности вынести в адрес Общественной организации письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении. В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Стороны, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, МО Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе автономных некоммерческих организаций (подпункт 9 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации.

Принудительная ликвидация осуществляется по решению о ликвидации, которое принимает суд (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях").

После чего для ликвидации некоммерческой организации необходимо совершить действия, предусмотренные законом, в частности статьей 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях", статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (статья 21 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях").

При этом статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен специальный регламент прекращения деятельности недействующего юридического лица, пунктом 1 которой предусмотрено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В то же время, для возможности ликвидации юридического лица (некоммерческой организации) по решению суда по иску государственного органа, должны быть определенные основания, такие как осуществление деятельности, запрещенной законом либо с нарушением Конституции 5 Российской Федерации, либо в действиях такого юридического лица должны быть установлены другие неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом общественная организация территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области (далее ТОС «Моя деревня») зарегистрировано Управлением Минюста России по Ульяновской области в качестве юридического лица 15.10.2019. Сведения об административном ответчике внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N 1197325016932 от 23.10.2019, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.05.2025 №ЮЭ9965-25-74078197 (л.д.26-29).

Данные сведения, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят открытый характер и содержатся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru/#.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно п.п.2 п.5 Положения об Управлении Минюста России по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

15.05.2025 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступило заявление председателя Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области ФИО1, содержащей просьбу о ликвидации ТОС «Моя деревня» в судебном порядке в соответствие с требованиями закона. Из заявления следует, что в настоящее время в ТОС «Моя деревня» отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организации для рассмотрения вопроса о его ликвидации в добровольном порядке не предоставляется возможным. В ТОС «Моя деревня» отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке, требующую существенных финансовых затрат (л.д.9-10)

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 29 указанного Закона образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

В силу п.1,2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся: определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.

Вопросы, отнесенные настоящим Кодексом и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно Устава ТОС «Моя деревня» организация ликвидируется по решению Конференции граждан путем принятия решения квалифицированным большинством голосов членов, составляющим 2/3 голосов членов, присутствующих на заседании Конференции граждан.

В соответствие с абз. 1 ст. 8, бз. 1 ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественная организация является основанное на членстве общественное объединение и создается по инициативе не менее трех физических лиц.

Между тем, из заявления председателя ФИО1 следует, что в ТОС «Моя деревня» отсутствуют члены, что является нарушением вышеуказанных требований закона.

Так, пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п.3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ).

В нарушении требований ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ, ТОС «Моя деревня» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе её руководящих органов по форме №ОН0001, отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме №ОН0002, утвержденными приказом Министерств юстиции РФ от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», либо если учредителями некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее её соответствие п. 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2023-2024 годы.

Кроме того, ТОС «Моя деревня» не исполнило обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2023-2024 годы.

В нарушение абз. 3,4 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» ТОС «Моя деревня» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с данным отчетом, не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2023-2024 годы.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В связи с чем, Управление лишено возможности вынести в адрес Общественной организации письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

В пункте 32 названного постановления разъяснено, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что вменяемые ТОС «Моя деревня» нарушения нашли свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, являются неустранимыми, поскольку носят систематический и грубый характер, в связи с чем, учитывая приведенное выше правовое регулирование и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, в данном случае имеются установленные законом основания для признания прекратившей деятельность в качестве юридического лица Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Общественную организацию территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидировать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения сведений о юридическом лице Общественной организации территориального общественного самоуправления «Моя деревня» муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2025