Решение по делу № 2А-357/2022 от 06.02.2023 - о признании недействительным и недействующим постановления от 27.07.2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6, в части п.2.1 о возложении обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации; о признании незаконным решения от 20.10.2021 года, изложенного в постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Дело № 2а-357/2022

34RS0008-01-2021-010612-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Сеткиной А.А.,

с участием прокурора Мантула Р.И.,

а также административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ИП ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области, Главному государственному санитарному врачу по Волгоградской области ФИО3, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании недействительным и недействующим постановления от 27.07.2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6, в части п.2.1 о возложении обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации; о признании незаконным решения от 20.10.2021 года, изложенного в постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 27.07.2021 N 01/3 (ред. от 20.10.2021) "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" 2. Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления: 2.1. в срок до 30.08.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.09.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. Указанное постановление опубликовано 27.07.2021 в газете «Российская Газета» №8518.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 20.10.2021 N 01/6 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/3 от 27.07.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" 2. Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего постановления: в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10.12.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области, Главному государственному санитарному врачу по Волгоградской области ФИО3 об оспаривании решения должностного лица, государственного органа. Заявленные требования мотивирует тем, что 27.07.2021 Главным государственным санитарным врачом по Волгоградской области ФИО3 принято постановление №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №1/06 от 20.10.2021. Данным решением постановлено: осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договор, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: торговли; предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, косметических услуг, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов; предоставления услуг прачечными и химчистками; предоставления услуг по ремонту предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения; общественного питания; пищевой промышленности; финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи; общественного транспорта, такси; образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания; жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; предоставления услуг культурно-развлекательного досуга (театров, кинотеатров, концертных залов, музеев и т.п.); туризма; предоставления услуг по временному проживанию (гостиницы, хостелы, гостевые дома, базы отдыха, туристические базы и пр.); санаторно-курортной деятельности; доставки товаров питания, в том числе курьерской. На руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области в установленных сферах, возложена обязанность в срок до 30.08.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.09.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №1/06 от 20.10.2021 данный перечень расширен и добавлены виды деятельности: предоставление услуг сотовой связи; предоставление услуг отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей; предоставление услуг по организации массовых физкультурных, спортивных мероприятий; предоставление юридических, консультативных, типографических услуг; предоставление услуг по проведению дезинфекции, дезинсекции, дератизации; предоставление ритуальных услуг; предоставление услуг охранных организаций. Согласно п.2.1 указанного постановления с учетом дополнений на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области в вышеуказанных сферах, возложена обязанность в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10.12.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

По мнению ИП ФИО1 данное решение входит в противоречие пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ. Обязательность данных прививок для граждан может быть установлена лишь в рамках перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 года №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок». У истца, как индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области права, отсутствуют работники, осуществляющие работы, перечисленные в Постановлении Правительства РФ №825. Административными ответчиками не учтено, что у него как у работодателя – субъекта малого бизнеса, не являющегося органом власти либо медицинской организацией, отсутствуют полномочия, установленные действующим законодательством, по организации проведения профилактических прививок работникам, поскольку организация указанных мероприятий лежит именно на органах власти субъекта РФ и медицинских организациях согласно п.2.9 Порядка проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19. Оспариваемое решение существенно затрагивает его экономические интересы в сфере предпринимательской деятельности и ограничивает его права.

Просит суд, признать незаконным решение от 20.10.2021 года, изложенное в Постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции Постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения на ФИО1, как индивидуального предпринимателя, обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования и указал, что оспариваемое Постановление от 27.07.2021 года, в редакции от 20.10.2021 года, возлагает на него не установленную Федеральным законом обязанность по организации вакцинации его работников, не осуществляющих работы, перечисленные в Постановлении Правительства №825, вакциной неустановленной эффективности и в отсутствие надлежащих тест-систем для установления степени устойчивости иммунной системы к вирусу после вакцинации предлагаемыми вакцинами российского производства. Просил суд признать недействительным и недействующим постановление административных ответчиков от 27.07.2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6, в части п.2.1 о возложении на ФИО1, как индивидуального предпринимателя, обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. Признать незаконным решение административных ответчиков от 20.10.2021 года, изложенное в постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения на ФИО1, как индивидуального предпринимателя, обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 16.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерства юстиции РФ, Комитет здравоохранения Волгоградской области.

В судебном заседании ИП ФИО1 заявленные административные требования с учетом уточнения поддержал и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что оспариваемым постановлением нарушены его права индивидуального предпринимателя как работодателя, поскольку он должен тратить свои силы, энергию и время на выполнение данных мероприятий, а также нести дополнительные расходы на приобретение бумаги, которой его ответчики не обеспечили. Так же указал, что факт отмены в настоящее время обжалуемого постановления, не отменяет факта нарушения его прав в период его действия.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административные требования не признала, пояснила, что постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №01/3 от 27.07.2021 года «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №1/06 от 20.10.2021 года приняты в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, в том числе ст.ст. 35,51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не нарушают права истца, просила в иске отказать. Так же указала, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принято в рамках Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание административный ответчик Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель прокуратуры Центрального района г.Волгограда Мантула Р.И. в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представитель заинтересованного лица Комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили. При таких обстоятельствах и на основании ч.5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участвующих лиц, а также заключение прокурора Мантула Р.И., полагавшего заявленные ИП ФИО1 административные исковые требования необоснованными, поскольку постановление №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 принято главным государственным санитарным врачом по Волгоградской области ФИО3 в пределах своей компетенции и не нарушает права административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что ФИО1 как индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность в области права (ОКВЭД-74.11), является руководителем троих сотрудников.

Суд учитывает, что постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27.07.2021 N 01/3 (ред. от 20.10.2021) "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 20.10.2021 N 01/6 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/3 от 27.07.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в сферах, установленных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящего постановления возложена обязанность организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, регулирует общественные отношения в области вакцинации на территории Волгоградской области, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает признакам нормативного акта и подлежит проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем в Волгоградской области, в его штате находятся сотрудники, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта затрагивают права административного истца и регулирует правоотношения с его участием.

Проверяя наличие у Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3 полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, суд руководствуется следующим.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделены полномочием при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Главным государственным санитарным врачом по Волгоградской области в связи с отмечающимся ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекции издано постановление №01/3 от 27.07.2021 года «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», пунктом 1 которого постановлено осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Волгоградской области следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договор, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере: торговли; предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, косметических услуг, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов; предоставления услуг прачечными и химчистками; предоставления услуг по ремонту предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения; общественного питания; пищевой промышленности; финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи; общественного транспорта, такси; образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания; жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; предоставления услуг культурно-развлекательного досуга (театров, кинотеатров, концертных залов, музеев и т.п.); туризма; предоставления услуг по временному проживанию (гостиницы, хостелы, гостевые дома, базы отдыха, туристические базы и пр.); санаторно-курортной деятельности; доставки товаров питания, в том числе курьерской.

Пунктом 3 постановления №01/3 установлено, что п.1 не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции в соответствии с требованиями федерального законодательства.

При этом руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области в установленных сферах, предписано в срок до 30.08.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.09.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №1/06 от 20.10.2021 года расширен перечень отдельных групп граждан, которые обязаны пройти вакцинацию по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции COVID-19, добавлены виды деятельности: предоставление услуг сотовой связи; предоставление услуг отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей; предоставление услуг по организации массовых физкультурных, спортивных мероприятий; предоставление юридических, консультативных, типографических услуг; предоставление услуг по проведению дезинфекции, дезинсекции, дератизации; предоставление ритуальных услуг; предоставление услуг охранных организаций.

Согласно п.2.1 указанного постановления с учетом дополнений на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области в вышеуказанных сферах, возложена обязанность в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17.09.1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 157-ФЗ государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отнесен ко II группе патогенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 9 Федерального закона №157-ФЗ предусмотрено, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 года №825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Так, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 года №125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного государственного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.

В календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям в части прививки против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, к приоритету II уровня относятся, в том числе, работники организаций сферы предоставления услуг.

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Министерством труда и социальной защиты РФ, а также Роспотребнадзором 23.07.2021 года №14-4/10/П-5532 даны разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений, в соответствии с Конституцией РФ, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными актами работодателя. Трудовым законодательством работодателю предоставлены широкие возможности для регулирования вопросов организации труда работников.

Исходя из положений ст.8, 22, 41 ТК РФ повышенные или дополнительные гарантии и компенсации, в том числе по предоставлению дополнительного времени отдыха работникам, проходящим вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом.

Письмом от 23.07.2021 года №14-4/10/П-5532 даны разъяснения действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Так, работодателям необходимо определить перечень работников, которые относятся к группе (категории) работников, подлежащих вакцинации по постановлению главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации; издать приказ об организации проведения профилактических прививок; ознакомить работников, которые подлежат вакцинации, с приказом под роспись; организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией и другое.

Таким образом, оспариваемое постановление издано Главным государственным санитарным врачом по Волгоградской области ФИО3 в пределах предоставленной компетенции, и введено в действие в установленном порядке с соблюдением правил его опубликования.

В части доводов административного истца ФИО1 о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые обоснованы противоречием положений оспариваемого постановления, пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, необходимо отметить следующее.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 статьи 12).

Согласно частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: 6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статьями 8 и 10 которого определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV-2) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом - SARS- CoV-2, включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 (постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66). Позднее данное инфекционное заболевание было официально переименовано Всемирной организацией здравоохранения в COVID-19.

Частью 2 статьями 9, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" определено, что Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с учетом изменений, внесенных приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 года N 1307н.

Изменениями в календарь профилактических прививок, внесенными приказом Минздрава России от 3 февраля 2021 года N 47н, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации.

Оспариваемые положения Постановления приняты главным государственным санитарным врачом по Волгоградской области области в пределах предоставленных полномочий в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Волгоградской области, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции путем проведения профилактических прививок.

При этом вопреки доводам административного истца, закон не связывает принятие главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации решения о проведении вакцинации с объявлением эпидемии либо чрезвычайной ситуации.

Положениям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " оспариваемое Постановление не противоречит.

При этом, положения оспариваемого постановления, не влияют на возможность использования гражданми права предусмотренного п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" на отказ от профилактических прививок. Оспариваемое Постановление не затрагивает данное право, которое может быть реализовано гражданином в порядке, установленном федеральным законодательством.

Также, оспариваемое Постановление, принято в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не регулирующее трудовые отношения, не противоречит Перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825. Доводы административного истца об обратном, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемое Постановление не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 18.03.2022 N 01/2 "О признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/3 от 27.07.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", признано утратившим силу постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/3 от 27.07.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям". 2. Признано утратившим силу постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/6 от 20.10.2021 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 01/3 от 27.07.2021 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям".

В порядке ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановление от 27.07.2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6, в части п.2.1 о возложении обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации; о признании незаконным решения от 20.10.2021 года, изложенного в постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, принято в пределах компетенции Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО3, с соблюдением установленного порядка, оспариваемое положение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав ИП ФИО1 не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области, Главному государственному санитарному врачу по Волгоградской области ФИО3, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании недействительным и недействующим постановления от 27.07.2021 года №01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6, в части п.2.1 о возложении обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации; о признании незаконным решения от 20.10.2021 года, изложенного в постановлении №01/3 от 27.07.2021 года в редакции постановления от 20.10.2021 года №01/6 в части возложения обязанности в срок до 15.11.2021 года организовать проведение профилактических прививок работникам первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10.12.2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 16 февраля 2023 года.

Судья Е.Г. Полубоярова