Решение по делу № 2А-1401/2025 от 12.03.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

УИД 59RS0004-01-2025-000811-03

Дело № 2а-1401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности согласовать и предоставить в собственность без торгов бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 14.01.2025; взыскание расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.01.2025 административный истец обратилась Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под капитальным гаражным боксом по адресу: <Адрес> с западной стороны дома, в гаражном кооперативе № 25. Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №. Площадь участка № на котором находится гараж-бокс №, с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца. Земельный участок из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Гаражного кооператива № 25 на основании распоряжения Главы г. Перми от 23.02.2000 № 501-р площадью №. Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение от 20.01.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, что указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в заявлении; образуемый участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии; согласно проекту межевания образуемый земельный участок расположен на землях общего пользования; запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования. С указанным решением не согласна, поскольку образуемый участок находится на границе квартала, а не на землях общего пользования. Генеральным планом г. Перми не предусмотрено размещение на месте нахождения указанного участка дорог, и иных мест общего пользования. Образуемый земельный участок находится на земельном участке, предоставленном ГК № 25 в постоянное (бессрочное) пользование с 1980, далее заменено в 2000 и выдано свидетельство и государственной регистрации права. На образуемом земельном участке находится гаражный-бокс №, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Органами власти г. Перми не вынесено решение об изъятии земельного участка у ГК № 25, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком, а также никогда не предупреждались об ограничении в обороте предоставленного земельного участка. Земельный участок образован из земельного участка, выделенного гаражному кооперативу для размещения гаражей. Гараж № имеет общую стену с соседними гаражами № и №, находится в одном ряду с остальными гаражами кооператива, имеет общую крышу и фундамент. Из ответа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12.12.2023 следует, что приказ от 21.06.2024 № 31-02-1-4-665 отменяет проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает (л.д. 50).

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Оценив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из положений п. 11, 12 ст. 1, ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что 23.02.2000 Главой города Перми издано распоряжение № 501-р «О предоставлении кооперативу № 25 по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки земельного участка в Дзержинском районе» на основании которого кооперативу № 25 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью №. под гаражи-боксы с западной стороны жилого дома по <Адрес> за счет ранее предоставленных и городских земель (л.д. 19).

Согласно справке председателя ГК-25 от 16.12.2024ФИО1 является членом гаражного кооператива № 25 и владельцем бокса № по адресу: <Адрес> с западной стороны дома на основании выписки из ЕГРН и договора купли-продажи от 30.10.2020. Указанный гаражный кооператив зарегистрирован администрацией Дзержинского района г. Перми 28.06.2000 регистрационный номер 443. Гаражный кооператив № 25 организован и зарегистрирован администрацией Дзержинского района г. Перми 19.03.1979 за № 103/2 и внесен в ЕГРЮЛ в ИФНС по Дзержинскому району г. Перми 25.12.2002. На момент выдачи справки за владельцем бокса № задолженности не имеется (л.д. 16).

Из технического паспорта на здание кооперативных гаражей № 25 в <Адрес> западная сторона жилого <Адрес>, следует, что год постройки – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-30, 45-48).

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости гараж №, площадью № с кадастровым номером №, по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 40-41).

Из схемы образуемого земельного участка под гаражом-боксом и заключения кадастрового инженера следует, что гараж-бокс № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4410580:20 (л.д. 12, 13).

14.01.2025ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> с западной стороны дома в собственность бесплатно под существующий гараж-бокс № (л.д. 11).

20.01.2025 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № (л.д. 10). В качестве оснований отказа указано на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии. Согласно указанному проекту межевания образуемый земельный участок расположен на землях общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в аренду.

В соответствии с подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6).

Исходя из вышеизложенного, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что гараж с кадастровым номером № построен в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, предоставленном для целей строительства гаражей ГСК № 25, то есть на законных основаниях; гараж зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю и принадлежит на праве собственности административному истцу, спорный объект возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и градостроительного зонирования и подпадает под действие «гаражной амнистии», в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, судом отмечается, что административный истец является лицом, которое в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку расположенный на нем гаражный бокс, принадлежит на праве собственности.

Само по себе наличие Проекта планировки территории, с установлением проектируемых красных линий не умаляет права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. Земельный участок предоставлен гаражному кооперативу № 25, на котором возведены гаражные боксы.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется.

При этом, как следует из проекта межевания, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291, земельный участок с кадастровым номером № по <Адрес> указанным проектом не формировался, не изменялся, отражен в проекте межевания как существующий с видом разрешенного использования – под гаражи-боксы.

Гараж-бокс № входит в границы земельного участка, предоставленного ГСК № 25 под строительство гаражей, является смежным с другими гаражами, входящими в состав единого гаражного комплекса, расположен по <Адрес>.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием дляего принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и удовлетворения заявленных требований в указанной части.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 14.01.2025.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требования удовлетворены в полном объеме, административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от 11.02.2025 (л.д. 4), на основании ст. 114 КАС РФ с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.01.2025, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>) в пользу ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, паспорт серия № расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025 года.

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1401/2025.