Решение по делу № 2А-2469/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации.

дело № 2а-2469/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Муравьеве А.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** года. В указанном исправительном учреждении имеются помещения для проведения судебных заседаний посредством видеоконференц-связи (далее - ВКС). Поскольку он обращается в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов, он располагается в указанных помещениях во время судебных заседаний. Данные помещения не соответствуют требованиям, поскольку в них отсутствует вентиляция, при этом дверь в кабине ВКС закрывается сотрудниками ФКУ ИК-16. Помещение ВКС имеет площадь 6-7 м.кв., что не соответствует размерам предусмотренными правилами. Имеющийся в кабинах ВКС стол для работы с документами слишком маленький, на нём невозможно разместить несколько папок с документами. Просит признать условия содержания ненадлежащими, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и взыскать компенсацию в размере 300 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее также - ФСИН России) и УФСИН России по Мурманской области.

При рассмотрении дела административный истец уточнил исковые требования, дополнительно указав, что он оспаривает период с *** по ***, что помещения ВКС, являющиеся незаконным самостроем, не оборудованы огнетушителем. Уточненные исковые требования поддержал в полном объёме. Дополнительно сообщил, что в спорный период возгораний в помещениях ВКС не происходило, что он принял участие в 15 судебных заседаниях продолжительностью около одного часа каждое.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители административных соответчиков ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представили.

Заслушав участвовавших в деле лиц, обозрев видеозапись, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Исходя из положений статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

При разрешении заявленных требований суд учитывает положение статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Административный истец ФИО2 осужден приговором *** суда *** от *** по п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228, ст. 64, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 08 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.

Назначенное наказание ФИО2 отбывает с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и с *** по настоящее время в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области; с *** по настоящее время содержится в отряде строгих условий отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

*** сотрудниками ФКУ ИК-16 проведен обход и осмотр комнаты истории, в ходе которого установлено, что данное помещение подходит для размещения помещений ВКС, так как находится в здании ОВРсО (отдела воспитательной работы с осужденными), в непосредственной близости размещается дежурная часть отдела безопасности учреждения. С целью проведения косметического ремонта и переоборудования определен перечень строительных материалов.

Государственным контрактом № от *** на поставку строительных материалов для нужд ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области подтверждается закупка строительных материалов необходимых для проведения косметического ремонта и переоборудования помещений ВКС.

Начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** утвержден отчет о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с расходом, определенным по нормам ГЭСН по установке кабинок ВКС.

В соответствии с актом приёмки работ от *** комиссией ФКУ ИК-16 приняты выполненные работы по установке кабинок ВКС. Общая оценка работ по всему объекту – удовлетворительная. Работы выполнены качественно, в срок, объект введен в эксплуатацию.Из справки сотрудника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области следует, что помещение для проведения ВКС расположено в административном корпусе на втором этаже здания. Площадь помещения составляет 55,46 м.кв. Внутри помещения установлены кабина № площадью 7,132 м.кв. и кабина № площадью 6,913 м.кв. В кабинах установлены стол и стул, а также оборудование для проведения видеоконференцсвязи. Размер стола – 61 см х 50 см. Воздухообмен осуществляется через оконные рамы, проветривание помещений производится по мере необходимости.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что помещение для размещения осужденных при проведении сеанса ВКС представляет собой фактически две кабинки для участия в сеансах ВКС, оборудованные в одном общем помещении.

*** врачом-эпидемиологом филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1 проведен осмотр помещения ВКС. По результатам проведенного обхода по соблюдению санитарно-эпидемиологических условий содержания в помещениях ВКС ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области составлена справка от ***, из которой следует, что помещение расположено на 2 этаже административного здания. Жилым не является. В помещении располагаются 2 изолированные кабины для проведения ВКС. Предусмотрено естественное и искусственное освещение. Естественное освещение осуществляется посредством 3 окон со сплошным остеклением, открывающиеся во внутрь помещения. Окна оборудованы форточками, возможность проветривания имеется. Искусственное освещение представлено потолочными светильниками (основное освещение) за защитными кожухами, в количестве 3 штук с лампами. Воздухообмен производится через форточки оконных проемов естественным путем. Отопление - централизованное от автономной котельной ФКУ ИК-16. Полы дощатые, доски целые, без выбоин. Отделка поверхности стен, потолка, выполнена краской и побелкой. Дефектов отделки не обнаружено.

В ходе осмотра помещений ВКС, нарушений санитарного законодательства, а именно СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям. Эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не выявлено.

Разрешая доводы о нарушениях прав истца в связи с ненадлежащим оборудованием помещения ВКС, суд принимает во внимание, что пунктом 14.2.3 таблицы 14.2 и пунктом 14.4.4 таблицы 14.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также Свод правил 308.1325800.2017), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, помещения карантинов ИУ, а также помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует оборудовать помещениями видеоконференцсвязи площадью не менее 15 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что площадь имеющихся в ФКУ ИК-16 помещений для видеоконференц-связи фактически составляет 7,132 м.кв. и 6,913 м.кв. Однако, данное отклонение нельзя признать существенным и рассматривать в качестве нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущего взыскание компенсации по правилам ст. 227.1 КАС РФ.

Кроме того, каких-либо доказательств объективно свидетельствующих о наступлении для ФИО2 негативных последствий в результате непродолжительного нахождения в указанных помещениях, не представлено. Само по себе несоответствие помещений установленным техническим нормам не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку он не был лишен возможности принимать участие в судебных заседаниях (в том числе и по настоящему административному делу). При этом, участие в судебных заседаниях является волеизъявлением самого административного истца, который при этом вправе не принимать участия в рассмотрении судом дел посредствам ВКС. Данное обстоятельство не повлекло за собой умаление нематериальных благ истца и, как следствие, не могло повлиять на нарушение прав ФИО2, материалы дела данных фактов не содержат и административным истцом в обоснование этого доводов не приведено, в связи с чем оснований для взыскания компенсации по данному основанию не имеется.

Доводы административного истца о нарушении правил пожарной безопасности суд считает необоснованными в силу следующего.

На фототаблице, предоставленной административным ответчиком, зафиксировано, что инструкция по пожарной безопасности, план эвакуации размещены в коридоре у входа в общее помещение для проведения ВКС. В коридоре в непосредственной близости к помещению ВКС размещено 2 ручных огнетушителя. Помещение оборудовано АПС и СОУЭ с выводов сигнала в дежурную часть ФКУ ИК-16. Эвакуация из помещения для проведения ВКС может осуществляться через основной выход или 2 запасных эвакуационных выхода. Пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности. Решетки на окнах помещения отсутствуют. Запасные эвакуационные выходы содержатся свободными от посторонних предметов.

Утверждение истца о нарушениях, допущенных при возведении и эксплуатации помещений ВКС, в связи с тем, что отсутствуют какие-либо документы о соответствии данных помещений требованиям действующего законодательства, суд находит несостоятельным.

На основании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что кабины ВКС представляют собой временное строение, возведены в помещении, ранее использующемся как «комната истории ФКУ ИК-16». Установка кабин реконструкцией нежилого помещения не является, поскольку не свидетельствует об изменении параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), угрозы для жизни и здоровья граждан не представляет, выполнена без возведения/сноса несущих стен, соответственно, указанные кабины ВКС не являются объектом капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, требования строительных и градостроительных регламентов при возведении данных объектов не применяются.

Доводы административного истца о закрытии дверей в кабинах ВКС являются необоснованными, поскольку как пояснил представитель административного соответчика двери могут закрываться сотрудниками исправительного учреждения для обеспечения изоляции свидетелей и изоляции содержащихся лиц в исправительном учреждении, отбывающих наказания в разных условиях, при том, что ФИО2 с *** по настоящее время содержится в строгих условиях отбывания наказания. При этом, по сообщению ФИО2 двери в кабинах ВКС закрывают не всегда.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что приведенные выше обстоятельства унижали достоинство заявителя и причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый для содержания в исправительных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, и являются основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Судом также учитывается, что помещения ВКС предназначены для временного пребывания в них осужденных, в связи с чем незначительные отклонения от установленных размеров, отсутствие вентиляции и средств пожаротушения непосредственно в кабинах ВКС, не свидетельствует о нарушениях условий содержания.

Иные доводы, приведенные истцом в обоснование нарушений условий содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России при использовании кабин ВКС, правового значения не имеют, поскольку основаны на неверном толковании норм права и субъективном восприятии условий содержания.

Административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение условий содержания и претерпевание моральных страданий, равно как и иного другого вреда, так же требования истца не содержат указание на нормы действующего законодательства, которые по мнению истца нарушили административные ответчики.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения и присуждении компенсации, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.Д. Кочешева