Решение по делу № 2-6250/2022 от 28.11.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Категория дела О признании незаконным приказа об увольнении Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе в должности начальника управления социального обслуживания

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании <ФИО> и ее представитель по доверенности <ФИО> М.А. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указывая на незаконность увольнения. Представитель ответчика Министерства

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Между тем, суд считает, что увольнение истца проведено с грубейшим нарушением процедуры увольнения, предусмотренного Трудовым законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "О муниципальной службе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление <ФИО> паспорт серии 8207 № к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Магомедова И.М., при секретаре – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе в должности начальника управления социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что он был уволен с должности начальника управления социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Дагестан Приказом N10-л от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной увольнения указаны пункт 1.1. и 2, часть 1 статьи 35 м 57.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N32 «О Государственной гражданское службе Республики Дагестан», т.е. утрата доверия.

Указанный приказ считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: как указано в статье 84.1 ТК РФ Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В случае, если в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности у данного работодателя невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от их получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте или направить работнику по почте заказным письмом с уведомлением сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом.

При этом, по адресу прописки он никаких уведомлений не получал, тем более, в соответствии с Постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него избрана мера пресечения, а именно запрет следующих действий: находиться в зданиях и помещениях Правительства Республики Дагестан, Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и подведомственных ему учреждениях, в экспертных учреждениях, в которых проводятся экспертизы по данному делу; находиться на расстоянии ближе, чем 1 километр от аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов, приграничных стационарных постояв на территории российской Федерации; общаться со свидетелями, представителями потерпевшего.

Подозреваемыми, обвиняемыми и иными участниками производства по уголовному делу, за исключением состава следственной группы и своих защитников; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и Информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Указанный запрет определенных действий ему продлен Постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на период предварительного следствия по уголовному делу. Соответственно ответчиком его права были нарушены.

Единственным основанием для увольнения могло послужить непредставление им сведений о расходах и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с положениями статьи 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со статьей 77 Трудового кодекса РФ основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе, расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса), Статьей 59.2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "о государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, государственный гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия при не предоставлении сведений о своих доходах, расходах и доходах и расходах членов своей семьи. Но при этом основание и формулировка увольнения должны соответствовать положениям Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 84.1 Трудового кодекса РФ запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Из положений третьего абзаца статьи 192 Трудового кодекса РФ следует, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей наступает увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Статьями 20 и 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-Ф3 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьями 8 и 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействий коррупции" установлена обязанность представлять государственными гражданскими служащими сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, расходах и дохода имущественного характера членов своей семьи.

Обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах и доходах, расходах членов своей семьи возлагается на гражданского служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотренный Указом Президента российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и утвержденный приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 38 (зарегистрирован Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 50067).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 559, сведения о доходах представляются ежегодно в форме Справки не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 "O мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции справки о доходах, представляемые в федеральные государственные органы, заполняются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК". При этом, им доказывается невозможность представления данных сведений в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан своевременно. Кроме того, при его увольнении также не учтены положения пятого абзаца статьи 192 Трудового кодекса РФ, обязывающей учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан не приняло во внимание, что дисциплинарное правонарушение совершено им в период принятия в отношении него запрета совершения определенных действий, соответственно, можно придти к выводу о том, что нарушение императивных положений Трудового кодекса РФ, которые грубо нарушены ответчиком, является основанием для признания его увольнения незаконным.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил исковые требования из которых следует, что согласно пункта б части 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559 Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральным! государственными служащими требований к служебному поведению рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, B соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "O противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение пункта 6 Указа Президента РФ N1065 принять Указ Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, и государственными гражданскими служащими Республики Дагестан, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Дагестан требований к служебному поведению".

Как указано в пункте 6 «Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, и государственными гражданскими служащими Республики Дагестан, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Дагестан требований к служебному поведению» кадровые службы государственных органов Республики Дагестан и кадровые службы территориальных органов государственных органов Республики Дагестан по решению руководителя соответствующего государственного органа Республики Дагестан или руководителя соответствующего территориального органа государственного органа Республики Дагестан либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего государственного органа Республики Дагестан, осуществляют проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта. Должность ФИО1 относится к категории данных должностей.

В пункте Положения указано, что Основанием для осуществления проверки предусмотренной пунктом 1 настоящего Положения, является достаточна информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

а. 1) Управлением Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции, работниками подразделений кадровых служб органов исполнительной власти Республики Дагестан по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и

зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских обшественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Республики Дагестан; г) общероссийскими средствами массовой информации.

9. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

Исходя из объяснений представителя ответчика основанием послужила информация представленная работниками подразделений кадровых служб органов исполнительной власти Республики Дагестан по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Согласно пункта 19 вышеуказанного Положения Руководители соответствующей кадровой службы и Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции обеспечивают:

a) уведомление в письменной форме гражданского служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта "б" настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения гражданского служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения гражданского служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с гражданским служащим. Пункт 20 Положения гласит: по окончании проверки соответствующая кадровая служба и Управление Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции обязаны ознакомить гражданского служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. обязанность ответчика провести следующими доводами: проверку подтверждается также Согласно статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Увольнение как вид дисциплинарного взыскания указан также в пункте 5 части 1 статьи 57 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-Ф3 "O государственной гражданской службе Российской Федерации". Как указано в статье 58 Ф3 N79-Ф3 до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Согласно статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Ответчик данные требования не выполнил, что уже является основанием для признания увольнения незаконным.

Согласно части 4 указанной выше нормы дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Из смысла положений ч. 2 ст. 58 и ч. 1 ст. 59 Закона N 79-Ф3 следует, что служебная проверка проводится по инициативе представителя нанимателя в целях принятия решения о целесообразности применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания. В ходе служебной проверки устанавливаются факты совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка различной тяжести.

За исключением положений ч. 4 и 5 ст. 58 Закона N 79-Ф3, которыми установлены предельно возможные сроки применения дисциплинарных взысканий исходя из даты обнаружения (совершения) дисциплинарного проступка, что, в свою очередь, влечет ограничение в части проведения служебной проверки по решению представителя нанимателя в случае истечения установленного срока применения дисциплинарного взыскания, иных ограничений в отношении случаев принятия представителем нанимателя решения о проведении служебной проверки нормами Закона N 79-Ф3 не предусмотрено.

В соответствий с ч. 6 и 9 ст. 59 Закона N 79-Ф3 служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, а также предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Таким образом, следует, что дисциплинарное взыскание не применяется в период отсутствия гражданского служащего на гражданской службе по уважительным причинам, а переносится на срок такого отсутствия с учетом временных ограничений, предусмотренных указанной статьей.

Кроме того, не были выполнены ответчиком и требования части 6 статьи 58, в котором указано, что копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. При этом, необходимо учитывать статус ФИО6 в табеле учета рабочего времени.

При нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания, учитывая, что не было затребовано объяснение в письменной форме, не составлен акт в случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение, увольнение не может быть признано законным.

Кроме того, направление любых писем и уведомлений ФИО1 по почте не может служит основанием для признания действий ответчика законными, так как Постановлением Советского районного суда на истца наложен запрет на совершение определенных действий, о чем Министерству труда и социального развития Республики Дагестан известно. Это подтверждается требованием части 5 статьи 105.1 УПК РФ, в котором указано, что постановление судьи, указанное в части четвертой настоящей статьи, направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, в контролирующий орган по месту жительства или месту нахождения подозреваемого или обвиняемого, подозреваемому или обвиняемому, его защитнику и (или) законному представителю, а также потерпевшему, свидетелю или иному участнику уголовного судопроизводства.

Соответственно, ответчик был в курсе о принятом постановлении и все равно направил письмо по почте, заранее зная, что ФИО1 получить это письмо никак не сможет. В данном случае налицо злоупотребление правом со стороны министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

В уточненных исковых требованиях истец просит отменить приказ Министра о его увольнении с должности начальника управления социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

В судебном заседании ФИО6 и ее представитель по доверенности ФИО2 М.А. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указывая на незаконность увольнения.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ФИО5 по доверенности возражала относительно исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В свою очередь указанная норма является императивной и не предоставляет представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Согласно п. 7.1 статьи 81 ТК РФ в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, трудовой договор с ним может быть расторгнут, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 принять на гражданскую службу в Министерство труда и социального развития РД на должность начальника управления социального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в соответствии с п. 1.1 части 1 статьи 35 и пунктом 2 части 1 статьи 57.2 Закона Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия.

Основанием для увольнения истца с занимаемой должности явилось нарушение истцом законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ.

Истец считает его увольнение произведено незаконно с нарушением норм трудового законодательства, а также Закона «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь ответчик в своих возражениях на иск, поддержанном представителем Минтруда РД в судебном заседании указывает, что основаниями для увольнения истца с занимаемой должности послужили не представление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений за 2020 отчетный период.

Также сторона ответчика ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с письмом Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и приказом Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было направлено уведомление (письмо Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-/4641/22) о начале в отношении него проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление (письмо Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-/6079/22; осуществлены телефонные звонки на №(919) 000-00-01) о произведенной проверке и о назначении на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821, заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Дагестан, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в Минтруда Республики Дагестан (далее - Комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ в Минтруда РД прошло заседание Комиссии, по итогам которого было рекомендовано применить к истцу меру ответственности, предусмотренную статьей 57.2 Закона Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Приказом Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в соответствии с п. 1.1 части 1 статьи 35 и пунктом 2 части 1 статьи 57.2 Закона Республики Дагестан «О государственной фажданской службе Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, истцу были направлены по почте заказным письмом с уведомлением (письмо Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-/6473/22) Приказ Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ №-л об увольнении и уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.

Вся корреспонденция направлялась истцу в соответствии требованиями действующего законодательства по адресу его регистрации, указанному истцом при поступлении на государственную гражданскую службу и при представлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за каждый год службы с момента поступления на государственной гражданской службу.

В связи с этим ответчик считает требования истца ФИО6 необоснованными и подлежащими отклонению.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Так, исходя из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

В свою очередь сторона ответчика доказательства о соблюдении им указанных требований закона суду не представлено. Приказом об увольнении истец не ознакомлен, трудовая книжка не вручена, соответствующие уведомления о начале в отношении истца истец не получал, доказательств о получении таких уведомлений суду также не представлены.

Ответчик ссылается, что в адрес истца было направлено уведомление о начале в отношении него проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами Республики Дагестан, а также августе 2022 года истцу было направлено уведомление осуществлены телефонные звонки на №(919) 000-00-01) о произведенной проверке и о назначении на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821, заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Дагестан, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в Минтруда Республики Дагестан.

В подтверждение указанного в материалы дела представлены письменные доказательства – уведомления направленные истцу по адресу: <адрес>, проспект А.Акушинского,<адрес>.

В судебном заседании истец пояснил суду, что по адресу прописки он никаких уведомлений не получал, тем более, в соответствии с Постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него избрана мера пресечения, а именно запрет следующих действий: находиться в зданиях и помещениях Правительства Республики Дагестан, Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и подведомственных ему учреждениях, в экспертных учреждениях, в которых проводятся экспертизы по данному делу; находиться на расстоянии ближе, чем 1 километр от аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов, приграничных стационарных постояв на территории российской Федерации; общаться со свидетелями, представителями потерпевшего. Подозреваемыми, обвиняемыми и иными участниками производства по уголовному делу, за исключением состава следственной группы и своих защитников; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и Информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Судом установлено, что истец со своей семьей подживает по адресу: <адрес>,, проспект А.Акушинского <адрес>., этот же адрес истца указан в постановлении Совестного районного суда <адрес> о применении истцу меры пресечения в виде домашнего ареста с запретом определенных действий. Наложенный на истца постановлением суда запрет определенных действий истцу были продлены Постановлением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на период предварительного следствия по уголовному делу.

Таким образом истец не мог получить направленную в его адрес ответчиком корреспонденцию. Довод истца о том, что с истцом связывались по телефонному номеру указанному ими в возражениях также не подтверждается, поскольку истец отрицает данное обстоятельство и доказательств в подтверждение этого ответчиком не представлено.

Согласно п. 1.1 статьи 35 Закона N32 Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и настоящим Законом;

Как указано в статье 57.2 Закона N632 1. Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

???непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; ???участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; ???осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности ???вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; ???нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии со статьей 77 Трудового кодекса РФ основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе, расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса), Статьей 59.2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "о государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Следовтельно, суд находит заслуживающим внимания довод истца о том, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан не приняло во внимание, что дисциплинарное правонарушение совершено им в период принятия в отношении него запрета совершения определенных действий, находясь под домашним арестом.

Кроме того, в приказе Министра труда и социального развития РД ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о проверке соблюдения ФИО6 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и законами Республики Дагестан, в пункте 1, абз. 2 указано: в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении соответствующей проверки уведомление в письменной форме ФИО6 о начале в отношении его проверки разъяснения ему содержания подпункта «б» пункта 19 Положения; ознакомление с результатами проверки ФИО6; представление доклада о результатах проверки и предложений по результатам проверки в соответствии с пунктом 25 Положения.

Однако отделом проверки Министерства, которому было поручено исполнение данного приказа, требования названного приказа Министра должным образом не были исполнены, ограничившись лишь направлением соответствующих уведомлений по прежнему адресу регистрации истца.

Суд считает, что меры по установлению фактического адреса проживания ФИО6 и вручение истцу соответствующей корреспонденции ответчиком не были приняты, хотя в постановлении суда об избрании в отношении ФИО6 ограничительных мер указан конкретный адрес его последнего места жительства.

Во исполнение пункта 6 Указа Президента РФ №, принять Указ Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, и государственными гражданскими служащими Республики Дагестан, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Дагестан требований к служебному поведению".

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Принимая во внимание указанные требования закона, суд приходит к выводу, о том, что привлечение лица к дисциплинарной ответственности в виде увольнения возможно только при соблюдении процедуры и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, что ответчиком сделано не было.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. При этом необходимо иметь ввиду, что не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлены в суд достаточные доказательства о соблюдении им предусмотренный нормами действующего законодательства процедуры увольнения истца.

Доводы стороны ответчика о том, что всю необходимую корреспонденцию они отправляли в адрес истца по прежнему адресу, который был указан в личном деле истца и истец не уведомил ответчика о смене адреса места жительства, суд находит не состоятельными, поскольку ответчику было известно о возбуждении и расследования в отношении истца уголовного дела, где Министерство проходило в качестве потерпевшей стороны.

Это подтверждается требованием части 5 статьи 105.1 УПК РФ, в котором указано, что постановление судьи, указанное в части четвертой настоящей статьи, направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, в контролирующий орган по месту жительства или месту нахождения подозреваемого или обвиняемого, подозреваемому или обвиняемому, его защитнику и (или) законному представителю, а также потерпевшему, свидетелю или иному участнику уголовного судопроизводства.

Также ответчику было известно о том, что в отношении истца были приняты ограничительные меры в виде избрания меры пресечения по указанному выше адресу.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца, что ответчик был в курсе о принятом постановлении и все равно направил корреспонденцию по почте, заранее зная, что он получить эту корреспонденцию никак не сможет.

Кроме того, из пункта 1 части 3 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Между тем, материалы дела не содержат какие-либо сведения о таком докладе о результатах проверки в отношении истца, и в ходе рассмотрения дела такие сведения стороной ответчика представлены не были.

Также ответчиком не были соблюдены и требования части 6 статьи 58 закона из которого следует, что копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. При этом, не учел статус ФИО6 в табеле учета рабочего времени.

Истец был лишен возможности ознакомиться с результатами проверки проведенного в отношении него, давать объяснения по этому поводу, представить свои возражения.

Таким образом при нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания, с учетом, что у истца не было затребовано объяснение в письменной форме, не составлен акт, в случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение, увольнение не может быть признано законным.

С учетом установленных обстоятельств по делу и принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с абз.4 ст. 211 ГПК РФ, Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о восстановлении на работе.

В этой связи решение суда о восстановления истца ФИО6 на работе подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 паспорт серии 8207 № к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе, удовлетворить.

Признать приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности начальника управления социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

Решение суда в части восстановления на работу подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья ФИО2 И.М.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →