Дело № 2а-2-216/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000230-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кочкурово 25 августа 2023 года
Республики Мордовия
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – администрация) указав, что 20 июля 2023 года им в администрацию было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1979 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, Булгаковское сельское поселение, с. Булгаково, принадлежащем ему на праве собственности. Однако, 20 июля 2023 года администрацией было выдано уведомление № 16, согласно которому, размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на его земельном участке недопустимо, поскольку согласно Генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».
Полагает, что вышеназванным уведомлением органа местного самоуправления от 20 июля 2023 года нарушаются его права как собственника земельного участка.
Указывает, что у ответчика отсутствуют доказательства того, что на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия санитарно-защитная зона определена в установленном порядке, так же, как и отсутствуют доказательства нахождения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности в санитарно-защитной зоне.
На основании изложенного просит признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 20 июля 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...> и возложить на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение его прав, обязать направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном выше земельном участке.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить рассмотрение дела не просил.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить рассмотрение дела не просил.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.
По настоящему административному делу все стороны, а также заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
Суд принял решение о переходе к упрощенному (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 1979+/-16 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.
20 июля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав сведения о застройщике, о земельном участке и об объекте капитального строительства, а также схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке и приложив документы в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уведомлением администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 20 июля 2023 года, ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно Генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером <...> попадает в санитарно-защитную зону «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.
Частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения названного уведомления уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой же статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Подпунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе по планировке и застройке городских и сельских поселений.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, оказывающих воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.
В силу пунктов 5.1, 5.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Согласно схеме Генерального плана Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».
Согласно пункту 4.3. СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, решение об установлении, изменений или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают уполномоченные органы - для объектов III-V классов опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу пункта 25 вышеуказанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Судом установлено, что в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны отсутствуют.
Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники» в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники» не установлена, а, следовательно, отсутствует.
При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке незаконно и в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.
Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.
Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в данном уведомлении.
Иные обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем суд не может возложить на администрацию обязанность направить истцу уведомление о допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.
Права истца на получение законных и мотивированных ответов подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 20 июля 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Обязать администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и размещения их на земельном участке с кадастровым номером <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев