Дело (УИД) №57RS0014-01-2024-002618-03
производство №2а-1-181/2025 (№2а-1-1476/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2025 года город Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Квасовой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации Мценского района Орловской области ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО3, врио начальника отделения заместителю старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО5, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области в лице Главы администрации ФИО1 обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что в специализированном отделении судебных приставов по Орловской области (далее – СОСП по Орловской области) находится исполнительное производство №-ИП от Дата на основании исполнительного документа № от 29 февраля 2024 года выданного Мценским районным судом Орловской области по делу № об обязании администрации Протасовского сельского поселения Мценского района обустроить в срок до 30 августа 2022 года в н.п. Сычи на ул. Центральной освещение.
24 июня 2024 года по исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.
Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что решение суда исполнено в полном объеме в установленный срок.
Определением суда к участию в деле качестве административного соответчика привлечен врио начальника отделения заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО4
В судебное заседание после перерыва представитель административного истца Глава администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Показала, что администрация Протасовского сельского поселения Мценского района выполнила все необходимые работы по восстановлению освещения на ул. Центральной в н.п. Сычи. Так с момента вынесения решения администрацией был произведен ремонт уличного освещения 25 августа 2022 года, 21 февраля 2024 года, 30 сентября 2024 года.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Мценского района Орловской области ФИО2 полагала, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать.
Иные стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Частями 3 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что 20 декабря 2024 года администрация Протасовского сельского поселения Мценского района обратилась с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в Мценский районный суд Орловской области, взысканного постановлением от 24 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП, то есть с пропуском срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ходатайства о восстановлении срока административным истцом не заявлено.
Также в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Мценского районного суда Орловской области от 17 марта 2022 года по делу № удовлетворены исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области, Отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, Отделу общего образования администрации Мценского района, администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Протасовская средняя общеобразовательная школа имени И.А. ФИО7» и казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик» о понуждении к совершению действий.
В соответствии с указанным судебным актом возложена обязанность на администрацию Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области в срок до 30 августа 2022 года обустроить в <...> в соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области.
Решение вступило в законную силу и должно быть исполнено до 30 августа 2022 года.
Поскольку в установленный срок решение суда исполнено не было, то на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Мценским районным судом Орловской области 5 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Протасовского сельского поселения Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В этот же день указанное постановление направлено в адрес должника.
24 июня 2024 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с Администрации Протасовского сельского поселения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 июля 2024 года.
26 июня 2024 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19 июля 2024 года, а в последующем до 29 ноября 2024 года и до 28 декабря 2024 года.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), что означает принятие судом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).
В рамках исполнения решения Мценского районного суда от 17 марта 2022 года, вступившего в законную силу, администрацией Протасовского сельского поселения Орловской области выполнены следующие мероприятия: на текущую дату в н.п. Сычи был произведен ремонт уличного освещения, что подтверждается договорами на выполнение работ с ООО «Протасово» от 25 августа 2022 года, от 30 сентября 2024 года, от 21 февраля 2024 года, актами о приемке работ, видеоматериалом.
Однако, удовлетворяя исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, суд решением от 17 марта 2022 года обязал администрацию Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области в срок до 30 августа 2022 года обустроить в <...> в соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области.
Согласно статье 22 Правил благоустройства территории Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области освещенность улиц и дорог в населенном пункте обеспечивается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». При проектировании видов освещения необходимо обеспечивать количественные и качественные показатели СНиП 23-05-2010 «Естественное и искусственное освещение».
Таким образом, администрация Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области обязана в срок до 30 августа 2022 года обустроить в <...> соответствующее требованиям государственных стандартов, а также строительных норм и правил.
Доказательств того, что уличное освещение на ул. Центральной в н.п. Сычи после произведенного администрацией сельского поселения ремонта соответствует требованиям государственных стандартов, а также строительных норм и правил, суду не представлено. Напротив, согласно акту выездного обследования №2 от 28 января 2025 года, проведенного врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Мценский» ФИО24 И.А. освещенность проезжей части на ул. Центральной н.п. Сычи не соответствует требованиям государственного стандарта.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
С учетом того, что обстоятельств, с которыми закон связывает возможность освобождения от ответственности за неисполнение обязательств, судом при рассмотрении дела не установлено. В связи с чем суд считает, что неисполнение администрацией Протасовского сельского поселения Орловской области судебного акта в срок, предоставленный для добровольного исполнения, влечет обоснованное взыскание постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора, в связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с этим судебный акт должником был частично исполнен, электрические освещение имеется на улице Центральной н.п. Сычи. Учитывая характер правоотношений, степени вины администрации Протасовского сельского поселения Орловской области в неисполнении решения суда, а также принятия должником мер направленных на частичное исполнение требований исполнительного документа, позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные частью 7 статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП Росси от 24 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП до 37500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области по постановлению от 24 июня 2024 года по исполнительному производству №-ИП до 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.
Председательствующий О.В. Квасова