Дело №2а-2-73/2025
64RS0003-02-2025-000084-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года рп.Турки
Аркадакский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Киреевой В.В.,
при секретаре Новичковой Т.С.,
с участием представителя административного истца ФИО7 – адвоката Володиной С.Ю., представившего удостоверение № 1230 и ордер №14 от 28.05.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7 о признании незаконным распоряжения и заключения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,
установил:
ФИО7. обратилась в Аркадакский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным заключения от 30 января 2025 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденным Распоряжением от 30 января 2025 года № 129-р Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, которым ей отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 03 сентября 2024 года установлен факт отсутствия родительского попечения в её отношении в несовершеннолетнем возрасте. 11 ноября 2024 года она обратилась с заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда», но ей было отказано по мотивам достижения ею на момент подачи заявления 57 лет и не обращения до достижения возраста 23 лет ею или её законным представителем, а также органом опеки и попечительства в министерство с заявлением и документами о включении в список в установленном порядке, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит признать незаконным распоряжение и заключение от 30 января 2025 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО7, не присутствовала, просила дело рассмотреть в её отсутствие
В судебном заседании представитель административного истца Володина С.Ю. административные исковые требования поддержала, в их обоснование изложила доводы, указанные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представил письменные возражения, в которых указал, что ФИО7 достигла совершеннолетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ году, недееспособной не признавалась, каких-либо заболеваний, препятствующих реализации гражданских прав, не имеет. На момент подачи заявления и документов в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда» ФИО7 исполнилось 57 лет. До достижения возраста 23 лет с заявлением и документами о включении в список в установленном порядке в качестве нуждающегося в жилом помещении она или ее законный представитель, а также органы опеки и попечительства в министерство не обращались.
Административный ответчик считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что будет нарушен порядок предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренный Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела и доказательств, приобщенных и исследованных судом, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 03.09.2024 года она признана лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 03.09.2024 года установлено, что матерью заявителя ФИО7 (ФИО8) являлась – ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец - стоит прочерк. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была зарегистрирована в детском <адрес>. После окончания восьми классов в 1982 году в <адрес>, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в СПТУ <адрес> по профессии тракторист-машинист широкого профиля и находилась на полном государственном обеспечении. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была отчислена из училища.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО3 был зарегистрирован брак и жене присвоена фамилия ФИО8. В браке родились дети – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО7 был расторгнут.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ФИО7 по месту её регистрации по адресу: <адрес>, установлено, что дом деревянный, сухой, в удовлетворительном состоянии, благоустроен, санитарно-гигиеническое состояние хорошее, принадлежит по праву собственности ФИО1. Собственного жилья ФИО7 не имеет, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Из материалов дела также следует, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 57 лет обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области.
30.01.2025 года в постановке на указанный учет ей было отказано по тем основаниям, что ее статус не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Административный ответчик исходил из того, что ФИО7 не обладает правом на предоставление жилого помещения, поскольку до достижения возраста 23 лет она не обращалась с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судом установлено, что на момент исполнения ФИО7 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ), а также на момент исполнения ей 23-х лет (ДД.ММ.ГГГГ.) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) действовавшего до 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки
Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 1 января 2013 года.).
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г.№ N 159-ФЗ.
Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В список, в том числе: включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО7 с заявлением и документами о включении в список в установленном порядке в качестве нуждающегося в жилом помещении она или ее законный представитель, а также органы опеки и попечительства в администрацию района, не обращались.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
ФИО7 достигла возраста 18 лет в ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет - в ДД.ММ.ГГГГ.
Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО7 в период с 18 до 23 лет своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу не установлено.
Способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
После достижения совершеннолетия истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако, до 2024 года данное право реализовать не пыталась. Незнание административным истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования. Иных причин, которые можно посчитать уважительными, административным истцом не приведено.
Позиция стороны административного истца о том, что она имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Таким образом, правовые основания для включения административного истца в соответствующий список в целях обеспечения специализированым жилым помещением, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил:
в удовлетворении требований ФИО7 о признании незаконным распоряжения № 129-р от 30.01.2025 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и заключения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30.01.2025 года об отказе по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.
Председательствующий