Судья Дроздов С.А. № 33а-1922/2023
№ 9а-88/2023
67RS0007-01-2023-000815-85
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 г. г. Смоленск
Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Иванова О.А., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частному представлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Родина А.В. на определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 мая 2023 г., которым постановлено:
«В принятии административного искового заявления заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области о понуждении совершить действия-отказать»,
установила:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении совершить действия, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой района проверкой по коллективному обращению жителей по вопросу переселения из аварийного жилья установлено, что дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения граждан 2022 г. Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Определением судьи от 18.05.2023 в принятии административного искового заявления прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку круг лиц определён, в связи с чем такое право ему не предоставлено.
Определением судьи от 01.06.2023 в резолютивной части вышеуказанного определения исправлена описка, согласно которой надлежит читать «В принятии административного искового заявления заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении совершить действия - отказать».
Не согласившись с указанным судебным актом, заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родин А.В. подал частное представление, в котором просит определение об отказе в принятии административного искового заявления отменить как незаконное.
В порядке ч. 2 ст. 315 КАС РФ частное представление рассмотрено без извещения и вызова лиц, участвующих в деле.
Изучив материал административного искового заявления, доводы частного представления, прихожу к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены определения судьи.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Данная норма по своему содержанию является общей, поскольку содержит расширенное толкование круга лиц, обладающих правом на предъявление требований об оспаривании тех или иных решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц и не предусматривает безотлагательное право на оспаривание всех действий (бездействия) всех государственных органов власти и их должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, судья районного суда, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 01.10.2019), исходил из того, что заместитель прокурора обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, подлежащих переселению из аварийного жилья определён, это исключает право заместителя прокурора обратиться в суд с данным иском.
Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, противоречащими нормам процессуального и материального права.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Из административного искового заявления следует, что предметом обращения в суд являлось требование о понуждении совершить действия по переселению граждан из жилого ... в ..., который распоряжением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 22.12.2017 №-р признан аварийным, установлен срок переселения граждан 2022 год, и длительное бездействие Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по непринятию мер по переселению граждан, ограничению доступа людей в указанный аварийный жилой дом, ограждению его забором с установкой предупреждающих знаков об опасности нахождения на прилегающей к нему территории не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.
Таким образом, бездействие Администрации, связанное с непринятием мер по переселению граждан из аварийного жилья, которое оспаривает заместитель прокурора, затрагивает права и законные интересы не только жителей аварийного дома, обратившихся с заявлением в Сафоновскую межрайонную прокуратуру Смоленской области, но и интересы иных граждан, как проживающих, так и не проживающих в данном аварийном доме, поскольку не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц в указанный аварийный жилой дом, отсутствует ограждение его забором с установкой предупреждающих знаков об опасности нахождения на прилегающей к нему территории, что влечет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречит положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
С учетом того, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, принятое определение подлежит отмене, а материал направлению в Сафоновский районный суд Смоленской области для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда при условии отсутствия иных оснований для отказа в принятии, оставления без движения и возвращения данного заявления.
Руководствуясь ст.ст. 310, 315-317 КАС РФ,
определила:
Определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 мая 2023 г. отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.А. Иванова