Судья Строчило С.В. Дело № 33а-27690/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мертехина М.В., Бакулина А.А.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 на решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 25 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Урмана Марка Борисовича к депутату Московской областной Думы ФИО2 о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи, обязании рассмотреть заявление ФИО1 по существу с учетом его ежемесячного дохода,

заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,

установил а:

ФИО1 обратился в Балашихинский городской суд с административным исковым заявлением к депутату Московской областной Думы ФИО2 о признании незаконным отказа депутата Московской областной Думы ФИО2 от 21 сентября 2022 года в оказании материальной помощи.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он является инвалидом детства. С 2016 года по настоящее время он лишён права на получение бесплатного среднего профессионального образования. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 04 сентября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления к Министерству социального развития Московской области и Министерству образования Московской области об организации среднего профессионального образования и заключения целевого договора для поступления на обучение отказано. Решениями Балашихинского городского суда Московской области от 20 июля 2020 года, 19 марта 2021 года, 01 февраля 2021 года, 16 февраля 2021 года, 12 октября 2021 года, 12 января 2022 года, 10 февраля 2022 года, 11 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований об спаривании отказов в приеме на обучение по программам среднего профессионального обучения и организации получения бесплатного среднего профессионального образования отказано. 15 августа 2022 года ФИО1 вновь отказано в приеме на обучение по специальности- медицинская оптика в ГАПОУ ПК Энергия. Решениями Балашихинского городского суда Московской области от 17 августа 2022 года, 29 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований об организации, обеспечения бесплатным средним профессиональным образованием, определении в образовательную организацию отказано.

В 2022 году ФИО1 обратился к депутату по назначению Московской областной Думы ФИО2, в которой просил оказать материальную помощь для поступления на обучение. Ответом депутата ФИО2 от 09 февраля 2022 года в оказании материально помощи отказано. Ответами депутата ФИО2 от 23 июня 2022 года, 15 июля 2022 года, 11 августа 2022 года в назначении материальной помощи отказано со ссылкой, что указанная ситуация не предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». При этом не учтено, что материальное положение ФИО1 находится за пределами прожиточного минимума в Московской области. Правительство Московской области препятствует его социализации в обществе, оставляя с 2016 года без получения бесплатного среднего профессионального образования, отказа в заключении социального контракта для получения специальности за счет ГКЦ ЦЗН по г.о. Балашихе и трудоустройства. Вместе с тем, ГКУ ЦЗН по настоящее время выдает направления безработному ФИО1 на трудоустройство по профессиям, противопоказанным ему по состоянию здоровья.

24 августа 2022 года ФИО3 вновь обратился с заявлением об оказании материальной помощи. Ответом депутата Московской областной Думы ФИО2 от 21 сентября 2022 года в предоставлении материальной помощи отказано, со ссылкой на то, что не заключение социального контракта с заявителем не является основанием для получения материальной помощи. При этом депутатом ФИО2 не затребовались и не изучались сведения о размере пенсии ФИО1 Решения об отказе в оказании ФИО1 материальной помощи не мотивированы, даны без учета материального положения ФИО1, оценки жизненной ситуации, в которой он находится, отсутствия специальности (профессии) вопреки условиям Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просил решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 2 статьи 289 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласноч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона N 59-ФЗ определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок рассмотрения названных обращений регулируется статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ, в соответствии с которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 24 августа 2022 года ФИО1 обратился в Московскую областную Думу с обращением об оказании материальной помощи. Письменным ответом от 21 сентября 2022 года исх. № Д-17/2932/2022-ОГ депутатом Московской областной Думы ФИО2 на данное обращение дан ответ с разъяснением порядка предоставления материальной помощи, в том числе указано, что в соответствии с законодательством Московской области материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете Московской области. Также разъяснено, что указанное ФИО1 обстоятельство «отказ в заключении социального контракта на оплату обучения» не является основанием для получения материальной помощи и не соответствует требованиям Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», поскольку данным законом установлено, что трудная жизненная ситуация – это обстоятельства или обстоятельство, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Порядок назначения материальной помощи гражданам, проживающим в Московской области устанавливается постановлением Правительства Московской области от 07.11.2018 № 803/39 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка материальная помощь оказывается на основании личного заявления одиноко проживающего гражданина или одного из членов семьи об оказании материальной помощи, поступившего от депутата Московской областной Думы в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области по месту жительства заявителя, и при наличии средств в бюджете Московской области на оказание материальной помощи гражданам.

Пунктом 6 Порядка установлено, что для принятия решения об оказании материальной помощи необходимы следующие документы: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) свидетельство о заключении (расторжении) брака; в) свидетельство о рождении ребенка (детей); г) документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); д) выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя; е) документы, подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию (справка, подтверждающая факт установления инвалидности заявителя (члена его семьи), документ, подтверждающий факт установления пенсии заявителю (члену его семьи), заключение (справка) медицинской организации, подтверждающее (подтверждающая) наличие заболевания (болезни) у заявителя (члена его семьи), свидетельство о смерти члена семьи заявителя, трудовая книжка заявителя (членов его семьи) - для не состоящих (снятых) с регистрационного учета в органахслужбы занятости, справка органов службы занятости о регистрации заявителя (члена его семьи) в качестве безработного, постановление о возбуждении уголовного дела по факту хищения документов и (или) денег у заявителя (членов его семьи) в случае утраты (хищения) документов и (или) денег, справка о пожаре, выданная территориальным подразделением управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области.

Для подтверждения наличия обстоятельств, являющихся основанием для оказания материальной помощи, заявитель вправе представить другие документы, подтверждающие сложившуюся трудную жизненную ситуацию.

Согласно пункту 7 Порядка документы, указанные в пункте 6 Порядка, представляются заявителем самостоятельно в копиях с предъявлением подлинников для сверки или копиях, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, одновременно с подачей заявления депутату Московской областной Думы либо в территориальное подразделение Министерства в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 к заявлению была приложена справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах, сведения о том, что административным истцом были представлены в адрес депутата или территориального подразделения Министерства документы, предусмотренные постановлением Правительства Московской области от 07.11.2018 № 803/39 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области», подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию, в материалы дела не представлены.

Оказание целевой материальной помощи для направления на заключение и оплату договора о платном обучении одному гражданину при отсутствии законных оснований может нарушить права других граждан на получение среднего профессионального образования, а также привести к повышению социального неравенства в обществе, что противоречит целям оказания государственной социальной помощи.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку доказательств направления ФИО1 24 августа 2022 года на имя депутата ФИО2 документов, подтверждающих, что он находится в трудной жизненной ситуации не представлено, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи, обязании рассмотреть заявление ФИО1 по существу с учетом его ежемесячного дохода, у суда не имеется.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных в судебном акте нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, решение суда первой инстанции признано подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение судьи Балашихинского городского суда Московской области от 25 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи