Решение по делу № 2А-1062/2022 от 13.03.2023

Дело №2а-220/2023

УИД 65RS0004-01-2022-001292-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 13 марта 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Самолетовой Т.А.,

с участием: представителя административного истца – Атясова ФИО7 представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" Дроздовой ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административный иск Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес>, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:10:0000001:372 и возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что городской прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований законодательства о похоронном деле.

02.11.2022 городской прокуратурой, с привлечением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2, вице мэра МО ГО «Долинский» ФИО3 с выходом на место осуществлена проверка исполнения администрацией МО ГО «Долинский» санитарно-эпидемиологического законодательства при организации содержания кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в границах территории <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО ГО «Долинский» меры по обваловке территории кладбища <адрес> не приняты.

В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой

19.11.2022 главе МО ГО «Долинский» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления выявленные в рамках проверки нарушения фактически не устранены, по причине отсутствия денежных средств в бюджете. Указанные работы запланированы администрацией МО ГО «Долинский» на 2023 год.

Непринятие органом местного самоуправления мер по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО ГО «Долинский» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по обваловке территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес (местонахождение): <адрес>.

25.01.2023 в судебном заседании административный истец уточнил исковые требования. Просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории городского кладбища <адрес> расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №. Обязать администрацию МО ГО «Долинский» в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обваловки территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № адрес (местонахождение): <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Долинского городского прокурора Атясов ФИО10. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения исковых требований просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку было установлено, что территория городского кладбища <адрес> расположена на двух земельных участках с кадастровыми номерами №

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" ФИО1 ФИО11. заявленные требования не признала, пояснила, что в проведении указанных работ нет необходимости. Кроме того, действия п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 распространяются только при устройстве новых кладбищ. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить предельный срок исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела и исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ч. 1,4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу положений пункта 50 настоящих СанПиН, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 53 настоящих СанПиН, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Материалами дела установлено, что городской прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований законодательства о похоронном деле.

В судебном заседании установлено, что кладбище расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах территории <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой

19.11.2022 главе МО ГО «Долинский» вынесено представление.

Согласно сообщения администрации МО ГО "Долинский" о рассмотрении представления от 23.12.2022, изложенные в представлении сведения о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при устройстве кладбищ нашли свое подтверждение. Ответственным лицам отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства указано на недопущение указанных в представлении нарушений впредь. Мероприятия, направленные на приведение в соответствие требованиям действующему законодательству территории общественных кладбищ запланированы на весенне-летний период 2023, после схода снежного покрова.

Таким образом, материалами дела установлено, что администрация МО ГО "Долинский" является ответственным лицом за организацию работ по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах территории <адрес>.

Поскольку содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, территория кладбища, не имеющая обваловки, подлежит приведению в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что в проведении обваловки спорного кладбища нет необходимости, судом отклоняется, поскольку норма закона устанавливающая требования по обустройству мест захоронения обваловкой носит правовой и императивный характер и является обязательной.

Доводы представителя административного ответчика о том, что действия п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 распространяются только при устройстве новых кладбищ, подлежат отклонению в виду следующего.

В силу положений пункта 1.2 настоящих СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, определяя в соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ срок приведения решения суда к исполнению, частично учитывая мнение представителя ответчика, суд полагает возможным установить такой срок в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО "Долинский", выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию МО ГО "Долинский" в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обваловки территории кладбища <адрес> расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № адрес (местонахождение): <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.03.2023.