Дело 2а-1883/2022

32RS0027-01-2021-009717-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

присекретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, в котором ссылалась на то, что 31.08.2021 года истец направила административному ответчику заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 497 кв.м, с кадастровым №..., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства, расположенного <адрес>, в собственность за плату.

В обоснование заявления истец указывал, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №....

29.10.2021 года ответчик, рассмотрев заявление истца, выдал отказ в предоставлении выкупа земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома «Брянск» - седьмая подзона.

Отказ ответчика в предоставлении выкупа земельного участка истец полагает незаконными и необоснованными.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, положения подп.5 п. 7 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2 № 135- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использован приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны”, истец просил суд:

1. Признать незаконным отказ административного ответчика от 29 октября 2021 года в предоставлении истцу земельного участка общей площадью 497 кв.м, с кадастровым №... с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства, расположенного <адрес>, в собственность за плату.

2. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка общей площадью 497 кв.м., с кадастровым №... с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства, расположенного <адрес>, в собственность за плату с предоставлением административному истцу указанного земельного участка в собственность за плату.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленный иск, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представителя административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, полагая его не подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО4, представители Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Брянской городской администрации, АО "МАБ", Центральное МТУ Росавиации, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлёнными, что позволяет суду в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым №..., площадью 250 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 497 кв.м., с кадастровым №..., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства, <адрес>.

Собственность на жилой дом возникла у истца на основании решения Фокинского районного суда г.Брянска от <дата>

Земельный участок общей площадью 497 кв.м, с кадастровым №..., по вышеуказанному адресу передан истцу в аренду на основании договора №... от <дата>., заключенного между Администрацией г.Брянска и ФИО4

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Россреестра данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в приаэродромной территории аэродрома Брянск; седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск.

31.08.2021 г. истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка общей площадью 497 кв.м, с кадастровым №... в собственность за плату.

29.10.2021 года ответчик, письмом, ссылаясь на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказал в предоставлении выкупа земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Брянск - седьмая подзона.

Войдя в оценку законности решения ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ, статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория.

Согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. (п.2)

На приаэродромной территории выделяются подзоны, в том числе седьмую подзону, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. (п.3)

Определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. (п.3.2)

Приказом Росавиации от 31 декабря 2019 года № 1589-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома «Брянск», принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома «Брянск».

Согласно п. 4.7 Приложения к Приказу следует, что ограничения на указанную седьмую подзону вводятся в соответствии с п.п. 7 п. 3, статьи 47 ВК РФ от 19.03.1997 г. № 60- ФЗ.

Установлено, что в границах седьмой подзоны ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых, в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установление федеральными законами.

В седьмой подзоне не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений, детские плошадок, организаций отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с подп.5 п.7 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", (действующего до 1 июля 2021 года), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории при установлении приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п.13 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (который был введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 191-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ) ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Учитывая правила названных норм, суд приходит к выводу о том, что поскольку у истца право собственности на жилой дом (<дата>) и право аренды на спорный земельный участок (<дата>.) возникло до момента установления седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома «Брянск», то оснований для отказа в предоставлении выкупа земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Брянск - седьмая подзона, не имеется.

Согласно п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении выкупа земельного участка принят уполномоченным органом местного самоуправления, в установленный законом срок, между тем, данный отказ не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку он противоречит правилам вышеназванных норм. Доказательства, опровергающие изложенные обстоятельства, суду административным ответчиком не представлены.

Вместе с тем, решение суда по административному делу должно соответствовать требованиям ст. 227 КАС РФ. Согласно подпункта 1 пункта 3 указанной статьи в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Иной порядок восстановления прав административного истца, по мнению суда, нарушает принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории Российской Федерации, а также может свидетельствовать о подмене деятельности органов местного самоуправления со стороны органов судебного контроля.

На основании изложенного, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязано повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка общей площади 1497 кв.м. с кадастровым №... с видом разрешенного использования, расположенного <адрес>, в собственность за плату.

Между тем, у суда не имеется оснований понуждать ответчика к вынесению решения, при повторном рассмотрении, с заявленной истцом формулировкой, о предоставлением административному истцу указанного земельного участка в собственность за плату.

Разрешая вопрос о соблюдении трехмесячного срока обращения в суд, в порядке ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку с заявлением об обжаловании отказа от 29.10.2021г. истец обратился 30.12.2021г., т.е. в пределах указанного срока.

При таком положении, административный иск подлежит частичном удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 29.10.2021г. в предоставлении ФИО4 земельного участка общей площади 497 кв.м. с кадастровым №... с видом разрешенного использования, расположенного <адрес>, в собственность за плату.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка общей площади 497 кв.м. с кадастровым №... с видом разрешенного использования, расположенного <адрес>, в собственность за плату.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 года.