Копия Дело №

16RS0№-30

2.156

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2025 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи И.А. Яруллина,

при секретаре судебного заседания А.Х. Арслановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1 о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, в обосновании указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 796,63 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «садоводство», регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с результатами муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» установлено, что на данном земельном участке расположены объекты, участок огорожен. Согласно данным Интернет-ресурса «2ГИС» по адресу: <адрес> расположены гостевые дома, сдающиеся в аренду посуточно. В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне СТ – зона садоводств и огородничеств, согласно которому, гостиничное обслуживание отсутствует в перечне разрешенных видов использования. Таким образом, данный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно – под гостиничное обслуживание. На основании изложенного, просили признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 796,63 кв.м. по адресу: <адрес> обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 796,63 кв.м. по адресу: <адрес> в соответствие с целевым назначением под садоводство, путем прекращения деятельность по гостиничному обслуживанию; взыскать с ФИО1 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта и до фактического исполнения.

Представитель истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Д.Н. ФИО1 в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО города Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территории зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из материалов гражданского дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 796,63 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), и имеет вид разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно акту выездного обследования земельного участка органом муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположены объекты, участок огорожен. Согласно данным Интернет-ресурса «2ГИС» по адресу: <адрес> расположены гостевые дома, сдающиеся в аренду посуточно. В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне СТ – зона садоводств и огородничеств, согласно которому, гостиничное обслуживание отсутствует в перечне разрешенных видов использования. Ранее выявленное нарушение (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) не устранено. Таким образом, данный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно – под гостиничное обслуживание.

По факту нарушения земельного законодательства Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в отношении ответчика объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

В соответствии с актами выездных обследований земельного участка органом муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположены объекты, участок огорожен. Согласно данным интернет-ресурса «2ГИС» по адресу: <адрес> расположены гостевые дома, сдающиеся в аренду посуточно. В соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне СТ – зона садоводств и огородничеств, согласно которому, гостиничное обслуживание отсутствует в перечне разрешенных видов использования. Ранее выявленное нарушение (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) не устранено. Таким образом, данный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно – под гостиничное обслуживание.

Согласно пункту 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Таким образом, установленное объекту недвижимости ответчика назначение соответствует виду разрешенного использования, установленному земельному участку. Спорный земельный участок используется ответчиком непосредственно в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть для целей размещения объекта – жилого строения без права регистрации проживания. При этом доказательств обратного истцом не представлено.

Статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что при осуществлении прав гражданином не должны нарушаться права и свободы других лиц.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Соответственно, положения статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязывают истца указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункты 4 и 5 части 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, какие именно права и законные интересы истца нарушены и создается опасность причинения вреда истцу в будущем осуществлением ответчиком деятельности по гостиничному обслуживанию.

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка предполагает размещение на земельном участке объекта жилого строения без права регистрации проживания, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что текущее использование земельного участка ответчиком создает угрозу жизни и здоровья людей, не представлено, суд приходит к выводу об использования ответчиком земельного участка по целевому назначению при отсутствии доказательств обратного, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, не имеется.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным использование земельного участка и освобождении самовольно занятого земельного участка, то также отсутствуют основания для удовлетворения производного требования о взыскании неустойки.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1 о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, постановивший его.

Судья: подпись. «Копия верна».

Судья Приволжского

районного суда города Казани И.А. Яруллин

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.