Дело № 2а-766/2025
03RS0009-01-2025-001004-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 <...>
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан
в составе: председательствующего судьи Огородниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Шкуратовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к должностным лицам ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан и СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец (Администрация сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан) обратился в суд с административным иском к ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, в связи с неисполнением решения суда, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб. Ссылаясь на принятие всех мер к исполнению решения суда в установленный срок, но отсутствие такой объективной возможности, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика были привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц были привлечены начальник отделения - старший судебный пристава ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ФИО2, Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Мурзабаев Р.Р., ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП, начальник отдел - старший судебный пристав СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО3
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили, письменных возражений относительно заявленных требований не представили.
Суд, посчитав возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Соответственно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор.
В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 3229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно частям 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года 313-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан на основании исполнительного листа серии №, выданного Белебеевским городским судом Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-637/2020 было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: «Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан оформить право муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан определить для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевскии район Республики Башкортостан гарантирующую организацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ».
В настоящее время вышеуказанное исполнительное производство передано на исполнение в Специализированный отдел судебных пристав по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
В установленный срок требования исполнительного листа должником не исполнены.
Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 года № 162-з «О местном самоуправлении.. в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона.
Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
В соответствии с абзацем 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан сельскому поселению Донской сельсовет были переданы полномочия по водоснабжению населения, водоотведению.
Однако межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района Белебеевский район в бюджет сельского поселения Донской сельсовет в целях исполнения вышеуказанных полномочий своевременно доведены не были.
Во исполнение решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. по делу № 2-637/2020 Администрацией поселения была проделана следующая работа.
В 2020 году в связи с сокращением бюджетных поступлений вследствие пандемии COVID - 2019 в бюджете сельского поселения не имелось финансовой возможности заключения муниципальных контрактов по изготовлению технических планов и технических паспортов.
Тем не менее, после вступления решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. по делу № 2-637/2020 в законную силу, в рамках проведения работ по постановке сетей водоснабжения на кадастровый учет Администрацией поселения в адрес Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан направлялись письма об изыскании финансовых средств.
В конце апреля 2021 года из бюджета муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан доведены финансовые средства на изготовление технических планов и технических паспортов.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения конкурсных процедур по выбору подрядной организации Администрацией поселения заключен контракт с <данные изъяты> на проведение вышеуказанных работ.
В соответствии с контрактом срок исполнения был предусмотрен ДД.ММ.ГГГГ, однако подрядчик в данные сроки не справился с работой и завершил работу только в конце декабря 2021 г.
В настоящее время технические паспорта и планы изготовлены, объекты централизованных систем холодного водоснабжения сельского поселения поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на сети водоснабжения зарегистрировано, сети водоснабжения переданы в казну муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, гарантирующая организация для централизованных сетей холодного водоснабжения определена Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что Администрация сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан приняла меры для надлежащего исполнения своей обязанности по указанному выше исполнительному производству.
Неисполнение решения суда связано с финансовым положением должника, необходимостью внесения изменения в бюджет сельского поселения и муниципального района для изыскания денежных средств для исполнения требований исполнительного документа, необходимостью заключения муниципальных контрактов.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия административного истца и его уклонения от исполнения требований исполнительного документа.
Кроме того, взыскание исполнительского сбора в данном случае повлечет увеличение расходов Администрации сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, что в свою очередь может отразиться на эффективности исполнения первоочередных задач социальной сферы, в связи с чем, имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения Администрации сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Администрации сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к должностным лицам ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП по Республике Башкортостан и СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию сельского поселения Донской сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме принято 07 мая 2025 г.
Судья Белебеевского городского суда
Республики Башкортостан Огородникова О.В.