УИД 19RS0001-02-2025-002065-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-2741/2025
г. Абакан 17 сентября 2025 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Ефимовой Т.Д.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ») Бюро медико-социальной экспертизы № 3 (далее – Бюро МСЭ № 3) о признании незаконным акта медико-социальной экспертизы № 816.3.19/2024 от 29.08.2024 в отношении ФИО1 Заявленные требования мотивировал тем, что 17.10.2023 в результате несчастного случая на территории АО «РУСАЛ Саяногорск» в г. Саяногорске ему был причинен вред здоровью на производстве, о чем составлен акт № 2 о несчастном случае. 29.08.2024 актом медико-социальной экспертизы № 816.3.19/2024 в отношении ФИО1 установлена 3 группа инвалидности и 40% утраты трудоспособности. Не согласившись с указанным актом, истец обратился с соответствующим заявлением о пересмотре. 04.10.2024 Экспертным составом № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» решение Бюро МСЭ № 3 не изменено. С данным решением истец также не согласился, обжаловав его в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ»). В экспертном составе № 6 общего профиля ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» 21.11.2024 проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия истца в порядке обжалования. Актом медико-социальной экспертизы № АМСЭ-424-000495818 от 21.11.2024 решение не изменено. ФИО1 считает обжалуемое решение незаконным, поскольку при его вынесении не были приняты во внимание стойкие выраженные нарушения здоровья, возникшие в результате производственной травмы 17.10.2023. В сочетании с <данные изъяты> имеются стойкие выраженные нарушения функций <данные изъяты>. Из <данные изъяты> у ФИО1 нормально функционирует только <данные изъяты>. В соответствии с производственной характеристикой от 26.07.2024 условия труда истца составляют 50% работа в офисе, 50% работа в производственных подразделениях. Работа в производственных подразделениях подразумевает выполнение работ в цехах литейного, электролизного производства алюминия, в которых сосредоточено множество вредных и опасных производственных факторов: наличие постоянных сильных электромагнитных полей, опасность поражения электрическим током, движущиеся машины и механизмы, повышенная температура поверхностей оборудования и материалов и др. При нахождении в производственных подразделениях применяются средства индивидуальной защиты: каска, костюм, средства индивидуальной защиты органов дыхания, вкладыши противошумные, очки защитные, перчатки с полимерным покрытием, спец. обувь – ботинки кожаные с защитным подноском. У истца отсутствует возможность находится в производственных помещениях в связи с наличием металлоконструкций в <данные изъяты> и в <данные изъяты>, а также металлических компонентов в <данные изъяты>. При работе в офисе испытывается боль в <данные изъяты> при нахождении за рабочим местом, значительно отекают <данные изъяты>. При работе с документами испытываются трудности в их перекладывании, поиске информации в связи с ограниченной подвижностью <данные изъяты>. ФИО1 испытывает трудности в быту, без посторонней помощи не может в полном объеме самостоятельно выполнять бытовые процессы: личная гигиена, сложности с одеванием, затруднения при использовании кухонной утвари, проблемы с доступами к предметам мебели. Истец не может встать без болезненности на <данные изъяты>, при падении полностью отсутствует возможность самостоятельно подняться, <данные изъяты> в полном объеме не функционирует. Указанные обстоятельства при проведении медико-социальных экспертиз не были приняты во внимание.
Определением суда от 04.04.2025 рассмотрение дела продолжено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в качестве третьего лица привлечено ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр».
Заявлением от 19.05.2025 ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать незаконными решения Бюро МСЭ № 3 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» от 29.08.2024 об установлении ему 3 группы инвалидности и 40% степени утраты профессиональной трудоспособности (далее – СУПТ), Экспертного состава № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» от 04.10.2024 о подтверждении ему 3 группы инвалидности и 40% СУПТ, а также Экспертного состава № 6 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» от 21.11.2024 о неизменении 3 группы инвалидности.
Определением судьи от 19.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ».
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования с учетом уточнения по доводам и основаниям, изложенным в иске, выразил несогласие с заключением судебной экспертизы, представив на него рецензию – заключение специалиста ООО «<данные изъяты>» от 03.09.2025, согласно которому ФИО1 необходимо установить инвалидность 2 группы бессрочно ввиду отсутствия у него реабилитационного потенциала и 70-80% СУПТ. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном возражении на иск, согласно которому в период с 13.08.2024 по 28.08.2024 истец впервые обратился в Бюро МСЭ № 3 с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, а также определения процента утраты профессиональной трудоспособности, разработки программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания с диагнозом: «<данные изъяты>». Решением комиссии истцу установлена 3 группа инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно, 40% УПТ бессрочно. Освидетельствуемый трудоспособного возраста <данные изъяты> года, имеет высшее образование по специальности инженер-металлург, выполнял работу в должности начальник отдела (<данные изъяты>), стаж 13 лет, производственную травму получил в профессии начальник отдела, на л/нетрудоспособности с 17.10.2023. Согласно производственной характеристике категория тяжести выполняемых работ: 2 класс, с работой справляется, трудовая направленность положительная. Не согласившись с решением Бюро МСЭ № 3, в период с 26.09.2024 по 04.10.2024 истец обжаловал решение в Экспертном составе № 2, где решение Бюро №3 не изменено по тем же основаниям. Не изменено данное решение и в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ». Исходя из комплексной оценки состояния организма, на основании анализа представленных медико-экспертных документов, объективного осмотра, у освидетельствуемого по последствиям производственной травмы от 17.10.2023, в соответствии п. 3. р. I, пп. 5, 6, 13 р. II Правил признания лица инвалидом № 588, п. 9 п. IV и п. 13 р. V Классификаций и критериев № 585н, выявлены стойкие умеренные нарушения <данные изъяты> функций, приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 ст., способности к передвижению 1 ст., способности к трудовой деятельности 1 ст., вызывающее необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. В соответствии с п. 15.1.6.2 приложения № 1 к Классификациям и критериям № 585н определена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма 40%, что является основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно и в соответствии с Федеральным законом № 125, п.16 раздела II Правил установления СУПТ № 789 и п. 16 Критериев определения СУПТ № 687н – основанием для определения 40% УПТ бессрочно. Оспариваемые решения Бюро МСЭ № 3 и Экспертного состава № 2 приняты единогласно, вынесены обоснованно в соответствии с действующим законодательством по медико-социальной экспертизе. При проведении освидетельствования ответчиком был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы. Все специалисты, проводившие освидетельствование истцу, имеют медицинское образование, обладают специальными познаниями в области проведения медико-социальной экспертизы, имеют достаточный опыт работы в данном виде деятельности. ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» имеет соответствующую лицензию на проведение медико-социальных экспертиз. В связи с чем, указывая, что законность оспариваемых истцом решений подтверждена проведенной по делу судебной экспертизой, представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, дополнительно указав, что представленное истцом заключение специалиста не может быть принято судом во внимание, поскольку у ООО «<данные изъяты>» отсутствует лицензия на проведение медико-социальных экспертиз, более того, в заключении имеется ссылка на Приказ Минтруда России № 374н от 26.07.2024, который начал действовать только с 01.03.2025, а освидетельствование истца проведено в 2024 году. Представленное заключение является лишь мнением одного врача, не имеющего соответствующей специализации.
Ответчик ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ», третье лицо ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. И.о. руководителя экспертных составов ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая о том, что оспариваемые решения являются обоснованными, принятыми в соответствии с действующим законодательством, ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр» о причинах неявки суд не уведомило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно п. 3 которых медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу п.п. 5, 6 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В соответствии с п. 7 указанных Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».
Согласно п. п. 4, 5 Приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Приказ № 585Н) степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
В силу п. 9 данного Приказа критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
В соответствии с п. п. 11, 12, 13 Приказа № 585Н критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.
Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая (ст. 7 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998).
Порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789.
Пунктом 2 данных Правил установлено, что степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 Правил на основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.
Согласно п. п. 14-17 указанных Правил, в случае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов.
В случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов.
В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов.
В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.
Приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 687н утверждены критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Критерии установления СУПТ), согласно п.п. 5, 6 которых степень снижения способности к профессиональной деятельности определяется в рамках установленной степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, на основании анализа характеристик профессиональной деятельности. При оценке способности к профессиональной деятельности учитывается способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда и/или оснащения (оборудования) специального рабочего места.
Согласно п. 3 Критерий установления СУПТ степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места, выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов.
В соответствии с п. 4 Критерий установления СУПТ состояние здоровья пострадавшего оценивается с учетом:
а) характера и тяжести несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
б) особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
в) характера (вида) и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
Выделяется 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов:
I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Степень снижения способности к профессиональной деятельности определяется в рамках установленной степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, на основании анализа характеристик профессиональной деятельности (п. 5 Критерий установления СУПТ).
При оценке способности к профессиональной деятельности учитывается способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда и/или оснащения (оборудования) специального рабочего места (п. 6 Критерий установления СУПТ).
Пунктом 17 Критерий установления СУПТ определено, что критерием определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов является повреждение здоровья пострадавшего с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от снижения квалификации и/или уменьшения объема (тяжести) работ пострадавшего с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения условий труда либо невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность: в случае, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или уменьшении объема (тяжести) работ с учетом необходимости изменения условий труда, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, - в размере 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности; в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию без снижения квалификации и уменьшения объема (тяжести) работ, но при необходимости изменения условий труда, - в размере 20 процентов утраты профессиональной трудоспособности; в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или объема (тяжести) работ, но без изменения условий труда, - в размере 10 процентов утраты профессиональной трудоспособности.
В пункте 18 Критерий установления СУПТ указано, что степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и/или профессиональных заболеваниях определяется по каждому из них раздельно и в сумме не может превышать 100 процентов:
в случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к повреждению здоровья пострадавшего с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека хотя бы по одному виду нарушений, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности не может превышать 30 процентов;
в случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к повреждению здоровья пострадавшего со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека хотя бы по одному виду нарушений, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности не может превышать 60 процентов;
в случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приводят к повреждению здоровья пострадавшего с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека хотя бы по одному виду нарушений, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности не может превышать 80 процентов;
в случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к повреждению здоровья пострадавшего с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека хотя бы по одному виду нарушений, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности не может превышать 100 процентов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 17.10.2023 на территории ООО «Объединенная компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр» произошел несчастный случай, в результате которого работнику ФИО1, занимающему должность начальника отдела (<данные изъяты>), стаж работы в данной должности 13 лет 5 месяцев, причинен вред здоровью, о чем составлен акт № 2 от 27.11.2023.
Из представленной в материалы дела медицинской документации усматривается, что 17.10.2023 ФИО1 бригадой скорой медицинской помощи доставлен в ГБУЗ РХ «<данные изъяты>», госпитализирован с диагнозом: «<данные изъяты>». При поступлении 17.10.2023 выполнено: <данные изъяты>. Находился в реанимационном отделении. 19.10.2023 проведен <данные изъяты>. По стабилизации состояния 08.11.2023 переведен в КГБУЗ «<данные изъяты>, госпитализирован с диагнозом: «<данные изъяты>. При поступлении 08.11.2023 проведена <данные изъяты>. 14.11.2023 выполнена ампутация левой <данные изъяты>. На <данные изъяты> установлены ВАК-системы, динамика положительная, 30.11.2023 системы удалены, слева рана зажила вторично. Культя <данные изъяты> спокойна. 04.12.2023 КТ таза – признаки консолидации не выражены, таз фиксирован тазовым бандажом. 13.12.2023 выписан на реабилитационное лечение. 14.02.2024 консультирован, рекомендована консультация ФИО6, после осмотра госпитализирован для дальнейшего лечения в КГБУЗ «<данные изъяты>» г. Барнаул, где находился на стационарном лечении с 19.02.2024 по 11.03.2024 с диагнозом: «<данные изъяты>». 22.02.2024 проведена операция: «<данные изъяты>», 27.02.2024 – операция: «<данные изъяты>». В последующем ФИО1 наблюдался у врачей невролога, травматолога, нейрохирурга, 26.07.2024 ему выдана производственная характеристика для медико-социальной экспертизы.
В период с 13.08.2024 по 28.08.2024 истец впервые освидетельствован в Бюро МСЭ № 3 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, а также определения процента утраты профессиональной трудоспособности, разработки программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания с диагнозом: «<данные изъяты>».
По результатам освидетельствования Бюро МСЭ № 3 составлены акты № 816.3.19/2024 от 29.08.2024 об установлении 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно, № 817.3.19/2024 от 29.08.2024 об установлении 40% СУПТ бессрочно в результате несчастного случая на производстве от 17.10.2023.
На основании заявления ФИО1 по поводу несогласия с вышеуказанными решениями Бюро МСЭ № 3 в период с 26.09.2024 по 04.10.2024 в Экспертном составе № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» истцу проведено освидетельствование, по результатам которого решение Бюро МСЭ № 3 не изменено, согласно актам № АМСЭ-424-000019834 от 04.10.2024, № АМСЭ-424-000019781 от 04.10.2024 истцу также установлена 3 группа инвалидности бессрочно и 40% СУПТ бессрочно, соответственно.
Из протоколов проведения МСЭ № 816.3.19/2024 от 29.08.2024, № 817.3.19/2024 от 29.08.2024, № ППМСЭ-424-000034393 от 04.10.2024, № ППМСЭ-424-000034357 от 04.10.2024 усматривается, что основанием к принятию вышеуказанных решений Бюро МСЭ № 3 и Экспертного состава № 2 явилось следующее. Исходя из комплексной оценки состояния организма, на основании анализа представленных медико-экспертных документов, объективного осмотра, у освидетельствуемого по последствиям производственной травмы от 17.10.2023, в соответствии п. 3. р. I, пп. 5, 6, 13 р. II Правил признания лица инвалидом № 588, п. 9 п. IV и п. 13 р. V Классификаций и критериев № 585н, выявлены стойкие умеренные нарушения <данные изъяты> функций, приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 ст., способности к передвижению 1 ст., способности к трудовой деятельности 1 ст., вызывающее необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. В соответствии с п. 15.1.6.2 приложения № 1 к Классификациям и критериям № 585н определена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений функций организма 40%, что является основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно и в соответствии с Федеральным законом № 125, п.16 раздела II Правил установления СУПТ № 789 и п. 16 Критериев определения СУПТ № 687н – основанием для определения 40% СУПТ бессрочно.
С указанными решениями Бюро МСЭ № 3 и Экспертного состава № 2 в части установления 3 группы инвалидности истец также не согласился, обжаловав их в ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ». Согласно акту МСЭ № АМСЭ-424-000495818 от 21.11.2024 и протоколу проведения МСЭ № ППМСЭ-424-000879390 от 21.11.2024, составленным Экспертным составом № 6 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ», ФИО1 подтверждена 3 группа инвалидности в результате трудового увечья по тем же основаниям.
Не согласившись с вышеуказанными решениями Бюро МСЭ № 3, Экспертного состава № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» и Экспертного состава № 6 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ», истец обратился в суд с настоящим иском.
Для проверки законности вышеуказанных решений медико-социальных экспертиз определением суда была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФКУ «Главное бюро МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России.
Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России № 41 от 23.07.2025, в соответствии с р. II п. 5 «Правил признания лица инвалидом», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588, условиями признания гражданина инвалидом» являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Также в соответствии с р. IV п. 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
На основании представленных экспертно-медицинских документов, на момент проведения ФИО1 очной медико-социальной экспертизы 13.08.2024 - 29.08.2024 в Бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России (протокол № 816.3.19/2024 и протокол № 817.3.19/2024) и 04.10.2024 в Экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России (протокол № ППМСЭ-424-000034393 и протокол № ППМСЭ-424-000034357), а также заочного освидетельствования 21.11.2024 в Экспертном составе № 6 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (протокол № ППМСЭ-424-000379330), доказанным можно считать наличие у него стойких умеренных (2 степени) нарушений <данные изъяты> функций, <данные изъяты> функций организма, обусловленных имеющимися заболеваниями и последствиями производственной травмы от 17.10.2023.
В количественном выражении указанные нарушения функций находятся в диапазоне от 40 до 60 процентов (р. II п. 5 абз. 3 Приказа Минтруда России № 585н от 27.03.2019 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"). Наличие, а также степень выраженности стойких нарушений функций организма ФИО1 подтверждается: рентгенографией <данные изъяты> № 18959/7 от 19.06.2024, СКТ <данные изъяты> от 18.07.2024, рентгенографией <данные изъяты> № 18959/8 от 24.07.2024, ЭМГ-исследованием от 31.07.2024, осмотром врача-нейрохирурга от 05.08.204, а также результатами очной медико-социальной экспертизы, проведенной 29.08.2024 в Бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России и 04.10.2024 в Экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России. Это также не противоречит результатам судебной медико-социальной экспертизы от 23.07.2025, проведенной в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России.
Имеющиеся стойкие умеренные (2 степени) нарушения функций <данные изъяты> (в диапазоне от 40 до 60 процентов) приводят к ограничению самообслуживания, самостоятельного передвижения и трудовой деятельности 1 степени, что вызывает нуждаемость ФИО1 в мерах социальной защиты (включая реабилитацию) и является основанием для установления инвалидности (р. IV п. 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н). В соответствии с р. V п. 13 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н, наличие нарушения здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, является критерием для установления третьей группы инвалидности.
Степень утраты профессиональной трудоспособности – выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998). Так же в этой статье говорится о том, что обеспечение по страхованию – страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного. Таким образом, степень утраты профессиональной трудоспособности определяется только по последствиям несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места, выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов (п. 3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2020 № 687н).
В соответствии с п. 4. данного приказа, состояние здоровья пострадавшего оценивается с учетом: а) характера и тяжести несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; б) особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; в) характера (вида) и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н).
Наличие стойких умеренных (2 степени) нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленных последствиями производственной травмы от 17.10.2023, является основанием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов (п. 16 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2020 № 687н).
С учетом представленной производственной характеристики от 26.07.2024 «РУСАЛ ИТЦ», последствия производственной травмы ФИО1 позволяют ему выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или уменьшении объема (тяжести) работ, но без необходимости изменения условий труда и/или создания специального рабочего места, что является основанием для определения степени утраты профессиональной трудоспособности размере 40 процентов (п. 16 абз. 6 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2020 № 687н).
Учитывая необратимый характер имеющихся у ФИО1 последствий травмы на производстве, имевшей место 17.10.2023, имеются основания для установления группы инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности бессрочно (р. II п. 13 «Правил признания лица инвалидом», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 538; р. III п. 27 Постановления Правительства РФ № 789 от 16.10.2000).
Таким образом, по представленным экспертно-медицинским документам и с учетом результатов очной судебной медико-социальной экспертизы от 23.07.2025, проведенной в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, решения Бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России от 29.08.2024 (протокол № 816.3.19/2024 и протокол № 817.3.19/2024), Экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» Минтруда России от 04.10.2024 (протокол № ППМСЭ-424-000034393 и протокол № ППМСЭ-424-000034357) и Экспертного состава № 6 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 21.11.2024 (протокол № ППМСЭ-424-000879330) об определении ФИО1 третьей группы инвалидности с причиной инвалидности «трудовое увечье» и 40% утраты профессиональной трудоспособности вынесены обоснованно, в соответствии с действующим законодательством.
На момент проведения медико-социальной экспертизы 29.08.2024, 04.10.2024 и 21.11.2024, по представленным экспертно-медицинским документам, у ФИО1 отсутствовали повреждения, дающие право на определение иной степени утраты профессиональной трудоспособности и группы инвалидности.
Как следует из представленной производственной характеристики для МСЭ от 26.07.2024 «РУСАЛ ИТЦ», условия труда ФИО1 в должности «начальник отдела» соответствуют 2 классу - «допустимые» (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»), что свидетельствует о том, что вредные или опасные факторы воздействуют на работника, но их уровень не превышает нормативы. Изменённое функциональное состояние организма восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня. Данные обстоятельства позволяют сделать заключение о возможности ФИО1 продолжать выполнять свою профессиональную деятельность по профессии «начальника отдела», непосредственно предшествующую несчастному случаю, исходя из оценки имеющихся профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессиональных знаний и качеств в тех же условиях, того же содержания, в том числе при снижении квалификации и/или уменьшении объема, что и до даты несчастного случая, а так же на момент проведения медико-социальной экспертизы 29.08.2024, 04.10.2024 и 21.11.2024. В тоже время, допуск на конкретное рабочее место по медицинским показаниям определяется согласно врачебному профессионально-консультативному заключению медицинской организацией.
Проанализировав указанное заключение суд приходит к выводу об отсутствии оснований не согласиться с данными выводами экспертов, имеющих высшее медицинское образование, большой стаж работы, в том числе в экспертной деятельности, экспертиза проведена на основании представленных медицинских и медико-социальных документов, с участием подэкспертного, экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
При этом довод стороны истца о несоответствии экспертного заключения действительному состоянию его здоровья суд во внимание не принимает, поскольку он сводится к несогласию с экспертным заключением в целом, суд не находит оснований сомневаться в объективности и беспристрастности экспертов, выводы, содержащиеся в экспертном заключении, являются достаточно ясными и полными, противоречивости в выводах экспертов суд не находит.
Представленное истцом заключение специалиста ООО «<данные изъяты>» от 03.09.2025, согласно которому ФИО1 необходимо установить инвалидность 2 группы бессрочно ввиду отсутствия у него реабилитационного потенциала и 70-80% СУПТ, суд не может принять в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку установление инвалидности и определение СУПТ относится к компетенции учреждений медико-социальной экспертизы и специалист ООО «<данные изъяты>» ФИО7, имеющий специальность по судебно-медицинской экспертизе, не вправе подменять собой данные компетентные органы в разрешении указанных вопросов.
Согласно положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» медико-социальная экспертиза относится к виду деятельности, на которую требуется лицензия, однако ООО «<данные изъяты>» соответствующей лицензии на проведение медико-социальных экспертиз не имеет.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, выявление у истца стойких умеренных нарушений <данные изъяты> функций, приводящих к ограничению категорий жизнедеятельности, определение количественной оценка степени выраженности этих нарушений 40%, что является основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной «трудовое увечье» бессрочно и для определения 40% СУПТ бессрочно, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемых решений, и не находит оснований для признания решений Бюро МСЭ № 3, Экспертного состава № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ» и Экспертного состава № 6 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» незаконными, в связи с чем полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений Бюро МСЭ № 3 от 29.08.2024 об установлении 3 группы инвалидности и 40% степени утраты профессиональной трудоспособности, Экспертного состава № 2 от 04.10.2024 о подтверждении 3 группы инвалидности и 40% СУПТ, Экспертного состава № 6 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 21.11.2024 о неизменении 3 группы инвалидности незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 г.