Дело №а-270/2022.
УИД: 08RS0014-01-2022-000216-17
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
19 октября 2022 года. с. Яшалта.
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Дрей В.Д.,
при секретаре – Теперик Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 18 марта 2022 года №,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 18 марта 2022 года №, мотивируя следующим.
Собранием депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Городовиковского РМО РК) № от 18 марта 2022 года принято решение «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Оспариваемым решением ответчика признано недействительным постановление, являющееся одним из оснований оформления им права собственности на ранее предоставляемый ему земельный участок по обстоятельствам, изложенным в решении Яшалтинского районного суда РК от 03 августа 2020 года по делу № по его иску к Администрации Городовиковского РМО РК о признании права собственности на земельный участок. Ответчик оспариваемым решением также возлагает на Администрацию Городовиковского РМО РК обязанность принять меры по отмене указанного решения суда, чем нарушает его права собственника земельного участка. О нарушении указанным решением его прав, ему стало известно из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено определение Яшалтинского районного суда РК от 31 марта 2022 года об отказе в удовлетворении заявления Главы Администрации Городовиковского РМО РК о восстановлении срока обжалования и пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам вышеуказанного решения суда по делу №. Основанием для принятия оспариваемого решения ответчик приводит довод о том, что ФИО5, замещавший должность Главы Городовиковского районного муниципального образования РК является его племянником (сыном сестры), подписал отмененное ответчиком постановление, не приняв предусмотренные законодательством меры по урегулированию конфликта интересов. Однако, ответчик не приводит доводов в обоснование необходимости принятия таких мер в данной конкретной ситуации. Мнение ответчика о том, что между ним и ФИО5 имеются иные близкие отношения ничем не обосновано, надумано, является частным суждением, предположением, не подтверждённым фактическими обстоятельствами. Ситуация, при которой у него и ФИО5 возник бы конфликт интересов или вероятная возможность его возникновения, отсутствовала, то есть отсутствовала личная заинтересованность, которая повлияла или смогла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО5 должностных обязанностей. У ФИО5 при рассматриваемой ситуации не возникли условия, при которых он был бы обязан уведомить в установленном порядке о наличии конфликта интересов или возможности возникновения такого, в связи с его как фактическим, так и законодательным отсутствием. Кроме того, ответчиком не установлен факт получения ФИО5 доходов в каком-либо виде в связи с принятием отмененного ответчиком постановления. Просит суд признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Городовиковского РМО РК от 18 марта 2022 года №.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие его представителя ФИО2 В соответствии со статьей 150, пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по указанному ею месту жительства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика – Собрание депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Председателем Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО7 представлено ходатайство об отложении дела в связи с занятостью представителя Собрания депутатов ГРМО РК в Шестнадцатом арбитражном апелляционном суде (г. Ессентуки). Из находящегося в свободном доступе на Интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда списка дел не усматривается участие в рассмотрении назначенных данным судом на 19 октября 2022 года дел с представителем Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия. При таких обстоятельствах, суд признает неявку представителя Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание неуважительной и в соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, исследовав материалы дела и представленные документы, считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из представленного суду Регламента Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования РК, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, Собрание депутатов Городовиковского РМО РК является представительным органом местного самоуправления Городовиковского РМО РК и уполномочено принимать решения как нормативного, так и ненормативного характера.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение названного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Как следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 03 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-124/2020 исковое заявление ФИО1 к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на земельную долю удовлетворено. За ФИО1 признано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:01:260107:135, общей площадью 103800+/-564 кв.м., расположенный примерно в 3,46 км. по направлению на юг от ориентира г. Городовиковск Городовиковского района Республики Калмыкия.
04 сентября 2020 года решение Яшалтинского районного суда РК по гражданскому делу № 2-124/2020 вступило в законную силу.
На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как видно из материалов дела, по заявлению ФИО1 постановлением Главы Городовиковского РМО РК ФИО5 № от 16 мая 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения образуемого земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале 08:01:260107, площадью 103800 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – растениеводство, с указанием местоположения – примерно в 3,46 км от ориентира по направлению на юг от г. Городовиковск Республики Калмыкия. Указанное постановление послужило основанием для внесения сведений об образуемом земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости.
18 марта 2022 года вынесено решение № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», подписанное председателем Собрания депутатов Городовиковского РМО РК ФИО7 и главой Администрации Городовиковского РМО РК ФИО8, согласно которому, постановлено признать недействительным постановление Администрации Городовиковского РМО РК от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», а также принять меры по отмене решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия (дело № года от 03 августа 2020 года о признании права собственности на земельную долю за ФИО1).
Основанием для вынесения указанного выше решения послужило представление прокурора Городовиковского района РК от 25 февраля 2022 года №, в порядке контроля за исполнением должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Отсюда следует, что срок действия постановления, которым утверждена схема расположения земельного участка, к моменту вынесения органом местного самоуправления названного постановления истек, в связи с чем отмена и признание его недействительным фактически не имеет правового значения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Из части 2 статьи 10 указанного выше закона следует, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Кроме того, решение по утверждению схемы расположения земельного участка Главой Городовиковского РМО РК ФИО5, принято в пределах его полномочий, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В обоснование административного иска ФИО1 указано на то, что ответчиком действия Главы Городовиковского РМО РК ФИО5 по утверждению схемы расположения предоставленного ему земельного участка расценены как конфликт интересов, что не соответствует действительности.
Обсуждая содержание данного требования к административному ответчику, суд исходит из того, что постановлением Администрации Городовиковского РМО РК от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», подписанного ФИО5, не нарушаются права и законные интересы других граждан. Подписание ФИО5 постановления № от 16 мая 2019 года об утверждении границы земельного участка (в силу его должностного положения) не повлекло за собой приобретение выгоды имущественного или неимущественного характера как для должностного лица. Близкими родственниками (близкими лицами) ФИО1 с ФИО5 не являются и в близких родственных отношениях не состоят. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии заинтересованности ФИО5 в принятии постановления, совершении им действий, свидетельствующих об этом, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлено.
Вынесенным Собранием депутатов Городовиковского районного муниципального образования РК решением № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 18 марта 2022 года нарушаются права, свободы и законные интересы ФИО1 на владение, пользование и распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 103800 кв.м., расположенный примерно в 3,46 км. на юг от ориентира г. Городовиковска Республики Калмыкия, на который за ФИО1 признано право собственности вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Яшалтинского районного суда РК от 03 августа 2020 года по гражданскому делу №.
В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку ФИО1 соблюдены сроки обращения в суд, отсутствует установленная вступившим в законную силу приговором суда виновность лиц при подготовке и вынесении постановления Администрации Городовиковского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», решение Яшалтинского районного суда РК от 03 августа 2020 года вступило в законную силу, решение Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 18 марта 2022 года № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» является незаконным, принятым с нарушением норм права.
Разрешая вопрос об отмене решения Собрания депутатов Городовиковского РМО РК от 18 марта 2022 года №, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, признавая решение незаконным, суд возлагает обязанность на орган, принявший оспариваемое решение устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Собранию депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене решения от 18 марта 2022 года № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 18 марта 2022 года № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», и обязать Собрание депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к отмене решения Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 18 марта 2022 года № «О признании недействительным постановления Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 21 октября 2022 года.