№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 28 октября 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газопровода, и о возложении обязанности по устранению данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, газопровода низкого давления в д. Алкаладка Ржаксинского муниципального округа по <адрес>, и о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – данного газопровода низкого давления на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренных ст. 1, 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» на основании полномочий, предоставленных ст. 22 названного Федерального закона, проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется газопровод низкого давления в <адрес> объект не имеет собственника, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет его постепенное разрушение, тем самым нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <адрес> ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> признал в полном объеме. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеются подтверждения в материалах дела. Предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований, а также просил о рассмотрении дела без участия.

Как следует из содержания отзыва АО «Газпром газораспределение Тамбов», согласно актам о приемке законченного строительством объектов системы газоснабжения, представителем заказчика строительства газопровода низкого давления выступал директор ТОГУП «Водгазхоз» – ФИО1. Строительство газопровода осуществлялось генеральными подрядчиками ООО «Восход» и ООО «Оптима». Указанный газопровод не принадлежит Обществу на праве собственности или ином законном основании. Собственник указанного газопровода Обществу неизвестен. Собственник (владелец) Объекта обязан обеспечивать надлежащее содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и работоспособном состоянии, в том числе и путем заключения договора на техническое обслуживание и ремонтные работы Объекта со специализированной организацией. Не проведение технического обслуживания и ремонтных работ на Объекте в течение длительного времени ввиду отсутствия Договора не отвечает требованиям промышленной безопасности, а возникновение аварийной ситуации на Объекте может принести ущерб имуществу и здоровью граждан. По состоянию на сегодняшний день такой договор с обществом не заключен. Филиалом Общества в <адрес> было направлено письмо в адрес Главы администрации Ржаксинского муниципального округа о бесхозяйных объектах системы газоснабжения. Согласно приложению данного письма, указанный газопровод входит в зону эксплуатационной ответственности Общества и является бесхозяйным, в Обществе отсутствует информация и соответствующие документы о балансовой принадлежности.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ТОГУП «Водгазхоз», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеются подтверждения в материалах дела. Предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Как следует из содержания отзыва ТОГУП «Водгазхоз», газопровод низкого давления в д. Алкаладка Ржаксинского муниципального округа по <адрес>, не принадлежит данному предприятию на каком-либо праве, а также не находится в зоне эксплуатационной ответственности. Сведениями о собственнике газопровода не располагают.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится:

- организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В пункте 1 части 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» указано, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня недвижимого имущества, относящегося к объектам магистральных газопроводов, объектам газодобычи, объектам производства и хранения гелия, а также к объектам, предусмотренным техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, или проектной документацией объектов капитального строительства и необходимым для обеспечения функционирования объектов магистральных газопроводов, объектов газодобычи, объектов производства и хранения гелия», газопроводы отнесены к объектам недвижимого имущества.

В связи с этим кадастровый учет газопроводов, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений по правилам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №) и иных нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов должен выполняться комплекс мероприятий, включающих систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание таких объектов в исправном и безопасном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 209 и п. 1 ст. 216 ГК РФ, право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт, которым признаются и подтверждаются возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 1 данного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно положениям п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в результате которой выявлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеются объекты газораспределения и газопотребления, собственники которых неизвестны, в том числе газопровод низкого давления в д. Алкаладка Ржаксинского муниципального округа по <адрес> объект не имеет собственников, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями начальника отдела по управлению имуществом и землеустройством администрации Ржаксинского муниципального округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № №, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – газопровод низкого давления, расположенный: <адрес>.

Как следует из информации предоставленной АО «Газпром газораспределение Тамбов», заказчиком строительства газопровода низкого давления, расположенного: <адрес>, являлось ТОГУП «Водгазхоз» (акты о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения (газораспределительной системы)) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный газопровод входит в зону эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Тамбов», которое собственником не является.

При этом регламентные работы на газопроводе низкого давления, расположенном: <адрес>, не проводятся ввиду отсутствия договора на техническое обслуживание и ремонтные работы.

Как следует из информации предоставленной ТОГУП «Водгазхоз», газопровод низкого давления, расположенный: <адрес>, не принадлежит данному приятию, а также не находится в зоне ответственности. Сведениями о собственнике не располагают.

Согласно п. 3 ст. 4, пп. 3, 4 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, правовую основу местного самоуправления муниципального округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) <адрес> Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Ржаксинского муниципального округа (п. 3 ст. 4).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа (п. 3 ст. 6).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация в границах Ржаксинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6).

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно, обязан предпринять меры в отношении бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления, расположенный: <адрес>.

Несмотря на возложенную на административного ответчика обязанность по соблюдению требований в области газоснабжения, данные требования не соблюдаются.

Выявленные нарушения требований законодательства непосредственным образом свидетельствуют о непринятии необходимых мер по надлежащему содержанию газопровода низкого давления.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа <адрес>, при использовании объекта газоснабжение, а также в целях своевременного и качественного обслуживания, защите от неправомерного захвата, вышеуказанные нарушения норм и требований законодательства должны быть устранены.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Ржакинского муниципального округа <адрес>, выразившийся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, газопровода низкого давления, расположенного: <адрес>, как бесхозяйного.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования Прокурора <адрес> <адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные Прокурором <адрес> <адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет газопровода, и о возложении обязанности по устранению данных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, газопровода низкого давления, расположенного: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода низкого давления, расположенного: <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын