Апелляционное определение по делу № 33-20282/2023 от 26.09.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар

26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Бекетовой В.В., Кеда Е.В.,

при помощнике судьи Ешуговой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ............ к ...........1 о приведении здания в соответствие обязательным требованиям к его параметрам и исковому заявлению ...........1 к администрации муниципального образования ............ о сохранении здания в реконструированном состоянии и признании на него права собственности,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования ............ на решение Приморского районного суда ............ Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи ...........13,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования ............ обратилась в Приморский районный суд ............ Краснодарского края (далее по тексту – суд первой инстанции) с исковым заявлением к ...........1, в котором просила обязать его привести двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в состояние, существовавшее до реконструкции этого здания, путем сноса третьего этажа в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела, а в случае неисполнения ...........1 такого судебного акта в названный срок – взыскать с него в пользу администрации муниципального образования ............ судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения этого судебного акта.

Исковые требования мотивированы тем, что ...........1 принадлежит на праве собственности двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, построенное на земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации кафе, площадью 960 кв.м, имеющем кадастровый ........, находящемся по указанному адресу. ...........1 самовольно реконструировал названное здание путем возведения третьего этажа. .......... администрация муниципального образования ............ потребовала, чтобы ...........1 привел названное здание в состояние, существовавшее до реконструкции этого здания, однако требование администрации муниципального образования ............ оставлено им без удовлетворения.

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны требования администрации муниципального образования ............, представлены:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-451917, выданная .......... филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, из содержания которой следует, что с .......... ...........1 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации кафе, площадью 960 кв.м, имеющий кадастровый ........, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в пределах которого расположен объект недвижимости, имеющий кадастровый ........;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-451983, выданная .......... филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, из содержания которой следует, что с .......... ...........1 принадлежит на праве собственности двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в пределах которого расположен объект недвижимости, имеющий кадастровый ........;

- письмо без даты и исходящего номера с приложением фотоматериалов к нему, из содержания которого следует, что отдел земельного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования ............ уведомил управление муниципального контроля администрации муниципального образования ............ об осуществлении реконструкции двухэтажного нежилого здания, площадью 630,8 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, путем возведения третьего этажа;

- претензионное письмо от .......... .........05-125/2022, из содержания которого следует, что администрация муниципального образования ............ потребовала от ...........1 прекращения реконструкции двухэтажного нежилого здания, площадью 630,8 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, и в десятидневный срок привести это здание в первоначальное состояние;

- отчет об отслеживании почтового отправления, из содержания которого следует, что почтовое отправление ........, отправителем которого является администрация муниципального образования ............, с .......... ожидает адресата, – ...........1, в месте вручения;

- письмо от .......... .........03-1.3-293/22, из содержания которого следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ сообщило управлению муниципального контроля администрации муниципального образования ............ о том, что разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации кафе, площадью 960 кв.м, имеющий кадастровый ........, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, отсутствует.

.......... суд первой инстанции принял исковое заявление администрации муниципального образования ............ к своему производству, в связи с чем, возбуждено соответствующее гражданское дело (далее по тексту – первое дело).

.......... ...........1 предъявил в суд первой инстанции самостоятельное исковое заявление к администрации муниципального образования ............, в котором просил: сохранить трехэтажное здание, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в реконструированном состоянии площадью 1000,6 кв.м; признать за ним право собственности на трехэтажное здание, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в реконструированном состоянии площадью 1000,6 кв.м; внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении этажности, площади, конфигурации и местоположения здания, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район .............

Требования ...........1 мотивированы тем, что он является собственником двухэтажного нежилого здания, площадью 630,8 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации кафе, площадью 479,5 кв.м, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, и на земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации кафе, площадью 479,5 кв.м, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............. ...........1 самовольно реконструировал названного здание, достроив третий этаж, в результате чего площадь этого здания увеличилась до 1000,6 кв.м. .......... он обратился в администрацию муниципального образования ............ с заявлением о выдаче разрешения на ввод названного реконструированного здания в эксплуатацию, которое администрацией муниципального образования ............ оставлено без рассмотрения.

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны требования ...........1, представлены:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная .......... управлением Росреестра по Краснодарскому краю, из содержания которой следует, что с .......... ...........1 принадлежит на праве собственности двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, расположенное в пределах объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера ........

- выписка из единого государственного реестра недвижимости, выданная .......... управлением Росреестра по Краснодарскому краю, из содержания которой следует, что с .......... ...........1 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации кафе, площадью 479,5 кв.м, имеющий кадастровый ........, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в пределах которого объект недвижимости, имеющий кадастровый ........;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная .......... управлением Росреестра по Краснодарскому краю, из содержания которой следует, что с .......... ...........1 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации кафе, площадью 479,5 кв.м, имеющий кадастровый ........, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в пределах которого объект недвижимости, имеющий кадастровый ........;

- технический план здания, подготовленный .......... кадастровым инженером ...........3, из содержания которого следует, что площадь здания, имеющего кадастровый ........, составляет 1000,6 кв.м;

- заявление, из содержания которого следует, что ...........1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, площадью 1006 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в котором также указал, что является собственником земельных участков, имеющих кадастровые номера ........, на которых расположение двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, реконструированное им путем возведения третьего этажа;

- кассовый чек от .........., из содержания которого следует, что .......... администрации муниципального образования ............ направлено почтовое отправление ........;

- кассовый чек от .........., из содержания которого следует, что .......... управлению Росреестра по Краснодарскому краю направлено почтовое отправление .........

.......... суд первой инстанции принял исковое заявление ...........1 к своему производству, в связи с чем, возбуждено соответствующее гражданское дело (далее по тексту – второе дело).

.......... суд первой инстанции объединил первое и второе дело в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (далее по тексту – дело).

.......... суд первой инстанции назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручил ООО «НЭК».

.......... эксперты ООО «НЭК» ...........4 и ...........5 (далее по тексту – судебные эксперты) подготовили заключение .........22/89 (далее по тексту – экспертное заключение), согласно которому по состоянию на .......... нежилое здание, площадью 1000,6 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, требованиям действующих строительных норм и правил в вопросах надежности, всех видов безопасности, в том числе пожарной безопасности и долговечности, предъявляемым к нежилым зданиям, не противоречит и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства администрацией муниципального образования ............, в качестве доказательства, подтверждающего обстоятельства, на которых основаны ее требования, дополнительно представлено письмо от .......... .........03-1.3-1101/22, из содержания которого следует .......... управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ отказало ...........1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, расположенного на земельном участке, имеющем кадастровый .........

Представитель ...........1, - ...........6, участвуя в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции поддержал требования своего доверителя.

Представитель администрации муниципального образования ............, - ...........7, участвуя в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, поддержала требования своего доверителя, а относительно требований ...........1 возражала.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю, участвующего в деле в качестве третьего лица, - ...........8, участвуя в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции поддержала требования администрации муниципального образования ............, а в удовлетворении требований ...........1 просила отказать.

Решением Приморского районного суда ............ Краснодарского края от .......... в удовлетворении требований администрации муниципального образования ............ отказано, а требования ...........1 удовлетворены.

.......... администрация муниципального образования ............ подала апелляционную жалобу (далее по тексту – апелляционная жалоба) и просила решение отменит и принять новое – об удовлетворении требований администрация муниципального образования ............ и об отказе в удовлетворении требований ...........1 Указала, что ...........1 не представлены доказательства того, что им предпринимались меры, направленные на легализацию самовольно реконструированного здания. Обращение ...........1 в администрацию муниципального образования ............ с заявлением о выдаче разрешении на ввод в эксплуатацию реконструированного здания само по себе не свидетельствует о принятии им мер, направленных на легализацию этого здания, как и не свидетельствует о добросовестности поведения ...........1 Кроме того, законность и обоснованность отказа администрации муниципального образования ............ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания ...........1 не оспаривается.

.......... ...........1 представил возражения относительно апелляционной жалобы (далее по тексту – возражения) и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение – без изменения. Указал, что экспертным заключением, которое администрацией муниципального образования ............ не оспаривается, подтверждается, что реконструированное здание соответствует требованиям действующих строительных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на реконструкцию этого здания само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований ...........1 При этом, .......... ...........1 обращался в администрацию муниципального образования ............ с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания, но администрация муниципального образования ............ в выдаче такого разрешения отказала в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию этого здания.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю возражений относительно апелляционной жалобы не представил.

.......... Краснодарский краевой суд (далее по тексту – суд апелляционной инстанции) апелляционную жалобу удовлетворил, а решение отменил и принял новое – об удовлетворении требований администрации муниципального образования ............ и об отказе в удовлетворении требований ...........1, о чем вынес соответствующее апелляционное определение (далее по тексту – апелляционное определение).

.......... ...........1 подал кассационную жалобу (далее по тексту – кассационная жалоба) и просил отменить апелляционное определение, а решение оставить без изменения.

.......... Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (далее по тексту – суд кассационной инстанции) кассационную жалобу удовлетворил частично, апелляционное определение отменил и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, о чем вынес соответствующее определение (далее по тексту – определение).

Из содержания определения следует, что основанием для отмены апелляционного определения послужили следующие допущенные судом апелляционной инстанции нарушения. Суд апелляционной инстанции оставил без внимания обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, а именно, не исследовал вопрос о существенности нарушений, допущенных при реконструкции здания, и о возможности устранения таких нарушений. Суд апелляционной инстанции оставил без внимания выводы судебных экспертов о том, что названное здание, на момент его осмотра, не противоречит требованиям действующих строительных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не учел, что на момент осмотра этого здания судебными экспертами реконструкция здания была не завершена. Суд апелляционной инстанции не исследовал вопрос о том, соответствует ли реконструированное здание виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, а также не установлено назначение этого здания.

При новом рассмотрении дела, .........., суд апелляционной инстанции назначил по делу дополнительную судебную строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручил ООО «Экспертная компания».

.......... эксперты ООО «Экспертная компания» ...........9, ...........4 и ...........5 подготовили заключение .........23/294 (далее по тексту – второе экспертное заключение), согласно которому:

- строение, имеющее кадастровый ........, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, учитывая его расположению, конфигурации частей и внутренней планировке, обладает признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предприятия питания, предоставляющего потребителю услуги по организации общественного питания, - кафе;

- строение, имеющее кадастровый ........, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, по состоянию на .........., не противоречит требованиям действующих строительных норм и правил в вопросах надежности, видов безопасности, в том числе пожарной безопасности и долговечности, требованиям действующих градостроительных норм, установленным документацией по планировке территории Правилами землепользования и застройки муниципального образования ............, утвержденным решением городской Думы ............ от .......... ........ (с изм. от .......... ........), в части размещения объекта исследования с признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предпринятые общественного питания, в территориальной зоне ОД-2, виду разрешенного использования земельного участка;

- строение, имеющее кадастровый ........, расположенное на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не препятствует владельцам соседних строений в пользовании своими строениями (сооружениями) и земельными участками.

Представитель администрации муниципального образования ............, - ...........10, участвуя в судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу.

Представитель ...........1, - ...........6, участвуя в судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции возражал относительно апелляционной жалобы.

...........1, а также представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, выяснив обстоятельства дела, исследовав доказательства и оценив их, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и учитывая доводы, изложенные в возражениях, ввиду отсутствия оснований для проверки решения в полном объеме, а также проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся безусловными основаниями для отмены решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующему решению.

Отказывая в удовлетворении требований администрации муниципального образования ............ и удовлетворяя требования ...........1, руководствуясь статьями 222 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, изложенные в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации ........ от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции исходил из того, что ...........1 действительно реконструировал двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, самовольно, однако такая реконструкция этого здания выполнена с соблюдением требований строительных и градостроительных норм и правил и в результате такой реконструкции это здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а сам ...........1 предпринимал меры к легализации этого здания в реконструированном виде, тогда как отсутствие разрешения на такую реконструкцию само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права собственности на это здание в реконструированном виде.

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение, в контексте доводов, изложенных в апелляционной жалобе, законным и обоснованным признать нельзя, поскольку суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно истолковал закон, что в соответствии со статьей 328 и пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены данного решения и принятия по делу нового.

Так, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, определены и регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих названные отношения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из содержания абзаца 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований возникновения гражданских прав является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из содержания пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем объекты недвижимости в соответствии с целевым назначением такого земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, ...........1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для эксплуатации кафе, площадью 960 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район .............

В 2015 г. на вышеуказанном земельном участке было построено двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........ (далее по тексту – здание), собственником которого ныне также является ...........1

В соответствии с положениями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 22 Федерального закона от .......... № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от .......... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности в границах городских и сельских поселений, в том числе полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля, в целях соблюдения гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная или иная ответственность.

До .......... структурным подразделением органа местного самоуправления выявлено, что ...........1 реконструировал здание путем постройки третьего этажа.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом, из содержания положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Таким образом, в целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения.

...........1 реконструировал здание без получения на это необходимого в силу закона разрешения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации ........ от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Таким образом, реконструированное здание является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а исполнение такой постройки не допускается.

Там же указано, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от .......... ........-П, определениях от .......... ........-О-О, от .......... ........-О-О, от .......... ........-О-П, от .......... ........-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации ........ от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В ходе рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции, как и в ходе текущего рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, по делу проведены судебная строительно-техническая экспертиза и дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза и представлены экспертные заключения о том, что в результате реконструкции здания его этажность увеличилась до трех этажей, а его площадь – до 1000,6 кв.м, а само здание обладает признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предприятия питания, предоставляющего потребителю услуги по организации общественного питания, - кафе, а также о том, что здание не противоречит требованиям действующих строительных норм и правил в вопросах надежности, видов безопасности, в том числе пожарной безопасности и долговечности, требованиям действующих градостроительных норм, установленным документацией по планировке территории Правилами землепользования и застройки муниципального образования ............, утвержденным решением городской Думы ............ от .......... ........ (с изм. от .......... ........), в части размещения объекта исследования с признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предпринятые общественного питания, в территориальной зоне ОД-2, виду разрешенного использования земельного участка, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не препятствует владельцам соседних строений в пользовании своими строениями (сооружениями) и земельными участками.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации ........ от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

...........1 меры к легализации здания в реконструированном виде стал предпринимать лишь в день предъявления администрацией муниципального образования ............ в суд первой инстанции искового заявления, по которому возбуждено дело.

Учитывая поведение ...........1 имеются основания полагать, что вопреки пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, он, ...........1, действовал недобросовестно.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..........), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе, градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

Из содержания положений статей 10 и 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом позиций Верховного Суда Российской Федерации, также следует, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Применительно к делу нарушение градостроительных норм, - реконструкция здания без получения на это необходимого в силу закона разрешения, является существенным нарушением, поскольку здание обладает признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предприятия питания, предоставляющего потребителю услуги по организации общественного питания, - кафе, где происходит массовое скопление людей.

Учитывая положения пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также фактические обстоятельства дела, реконструированное здание является самовольной постройкой и в связи с тем, что оно стало обладать признаками средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги с устройством в плоскости первого этажа предприятия питания, предоставляющего потребителю услуги по организации общественного питания, - кафе, тогда как земельный участок, на котором это здание построено, предназначен для эксплуатации кафе.

Важно отметить, что экспертные заключения удовлетворяют требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, судебные эксперты имеют соответствующее образование и квалификации, длительный стаж работы в экспертной деятельности, а перед проведением судебной экспертизы предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении судебной экспертизы судебными экспертами приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан их соответствующий анализ. Выводы судебных экспертов, изложенные в экспертном заключении, основаны на положениях законодательства с учетом фактических обстоятельств дела, а само экспертное заключение соответствует вопросам, поставленным перед экспертным учреждением, и является полным.

При таких обстоятельствах, удовлетворение заявленных ...........1 требований не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как требование администрации муниципального образования ............ о возложении на ...........1 обязанности привести здание в состояние, существовавшее до его реконструкции, путем сноса третьего этажа, принятого по итогам рассмотрения дела, с учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российского Федерации, подлежит удовлетворению.

По смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Судебная неустойка может быть присуждена за неисполнение уже существующего неденежного обязательства. Однако нарушение прав истца предполагается, но не наступило, оснований полагать, что ответчик не исполнит судебный акт, не имеется. С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что указанное требование заявлено преждевременно, поскольку данных, свидетельствующих о том, что ответчик будет каким-либо образом уклоняться от исполнения решения суда, материалы дела не содержат, следовательно, эти требования следует оставить без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает исковые требования в части взыскания судебной неустойки оставить без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Приморского районного суда ............ Краснодарского края от .......... - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования ............ к ...........1 о приведении здания в соответствие обязательным требованиям к его параметрам - удовлетворить.

Обязать ...........1 привести двухэтажное нежилое здание, площадью 630,8 кв.м, имеющее кадастровый ........, находящееся по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, район ............, в состояние, существовавшее до реконструкции этого здания, путем сноса третьего этажа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Исковые требования администрации муниципального образования ............ к ...........1 о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда - оставить без рассмотрения.

В удовлетворении исковых требований ...........1 к администрации муниципального образования ............ о сохранении здания в реконструированном состоянии и признании на него права собственности - отказать.

Настоящее определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены данным определением, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего определения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ...........11

Судья ...........12

Судья ...........13