РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

при секретаре Качур А.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-171/2023 (3а-1284/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, возложении обязанности внести изменения в нормативный акт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным иском к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» в части установления ежемесячной материальной поддержки реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий по случаю Дня памяти жертв политических репрессий 30 октября.

В обоснование заявленных требований указал, что он <данные изъяты>. Письмом территориального управления Заречье администрации Одинцовского городского округа Московской области от 29.10.2021 № 2.18/625 заявителю отказано в просьбе выплатить материальную помощь в связи с отсутствием в оспариваемом решении Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» пункта, предусматривающего ежегодную денежную выплату лицам, являющимся жертвами политических репрессии. Указанные обстоятельства нарушают его права, поскольку ставят в неравное положение с иными категориями граждан, которым выплата установлена.

Просил признать недействующим решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянной проживающих на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» в части установления ежемесячной материальной поддержки реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий по случаю Дня памяти жертв политических репрессий 30 октября», предложить Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области рассмотреть на заседании вопрос о возможности установления ежегодной денежной выплаты по случаю Дня памяти жертв политических репрессий 30 октября.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, в письменных пояснениях заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области и заинтересованного лица администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Московской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно зарегистрированных на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области».

Указанное решение опубликовано в газете «Одинцовская неделя» от 27.12.2019 № 51/2.

Следовательно, вышеназванное решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.

В решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 внесены изменения:

- решением от 03.04.2020 № 3/15 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно зарегистрированных на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области», (опубликовано в газете Одинцовская неделя от 06.04.2020 № 13/2);

- решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 09.06.2020 № 7/17 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 №23/12 «О мерах социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно зарегистрированных на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» (опубликовано в газете Одинцовская неделя от 12.06.2020 №23(867));

- решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 29.12.2021 № 2/32 «О внесении изменения в решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 №23/12 «О мерах социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно зарегистрированных на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» (опубликовано в газете Одинцовская неделя от 30.12.2021 №51/2).

Из содержания решения Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 в редакции решения от 29.12.2021 следует, что для категории граждан, которые признаны реабилитированными и пострадавшими от политических репрессий и к которым относится административный истец, выплаты не установлены. Однако, установлены выплаты для иных категорий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 признан <данные изъяты>. Указанное обстоятельство подтверждается справкой <данные изъяты>.

Письмом территориального управления Заречье администрации Одинцовского городского округа Московской области от 29.10.2021 № 2.18/625 ФИО1 отказано в просьбе выплатить материальную помощь в связи с отсутствием в оспариваемом решении Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» положений и норм, предусматривающих право на ежегодную денежную выплату у лиц, являющихся жертвами политических репрессии.

Таким образом, судом установлено, что административный истец является субъектом правоотношений, к нему применялся оспариваемый нормативным правовой акт.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерациив Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа не относятся установление выплат либо каких-то льгот для отдельных категорий граждан.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 18.10.1991 № 1763/1-1 «Об установлении ежегодно отмечаемого Дня памяти жертв политических репрессий» принято в связи с опубликованием Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», не устанавливает каких-либо прав или обязанностей для органов власти, органов местного самоуправления, организаций либо граждан, а указывает на День памяти жертв политических репрессий.

Таким образом, большей юридической силой по отношению к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 18.10.1991 № 1763/1-1 «Об установлении ежегодно отмечаемого Дня памяти жертв политических репрессий» обладает Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» принято Постановление Правительства РФ от 16.03.1992 № 160 «О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статья 18.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять меры по увековечиванию памяти жертв политических репрессий и поддерживать деятельность организаций и граждан, направленную на увековечивание памяти жертв политических репрессий, в частности деятельность по выявлению и благоустройству мест захоронений жертв массовых репрессий, выявлению архивных документов по истории политических репрессий, созданию и пополнению музейных экспозиций.

Закон Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 15.03.2006 № 5/171-П) также не предусматривает выплат ко Дню памяти жертв политических репрессий, установленному Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18.10.1991 № 1763/1-1, и в соответствии со статьей 20 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», финансирование расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно зарегистрированных на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» принято в пределах компетенции органа местного самоуправления Одинцовского городского округа, закрепленном ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не противоречит Федеральному закону и иным нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод административного истца о том, что отсутствуе в оспариваемом нормативном акте нормы, предусматривающий право граждан, которые признаны пострадавшими от жертв политических репрессий, реабилитированными, получать выплаты такие же, как ветеранам Великой Отечественной войны, ставит его в неравное положение с ними и нарушает его права, основан на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, согласно справке Министерства социального развития Московской области административный истец состоит на учете в Окружном управлении Социального развития № 2 (Одинцово) и является получателем льгот и компенсаций в соответствии с Законом Московской области на основании Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение в редакции от 29.12.2021 не подлежит признанию недействующим, а иск необходимо оставить без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 23/12 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянной проживающих на территории муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области» в части установления ежемесячной материальной поддержки реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий по случаю Дня памяти жертв политических репрессий 30 октября», о предложении Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области рассмотреть на заседании вопрос о возможности установления ежегодной денежной выплаты по случаю Дня памяти жертв политических репрессий 30 октября, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 08.02.2023