Решение по делу № 2А-262/2024 от 22.01.2025 - о возложении обязанности ликвидировать свалки.

Дело № 2а-9/2025 (2а-262/2024)

УИД 56RS0017-01-2023-000432-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре Шуранове Т.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Новооренбургский», Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать свалки,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,4 га, координаты <адрес> с кадастровым номером №, площадью 0,2 га, координаты <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,3 га, координаты <адрес> расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, не оборудованные надлежащим образом. Указанные свалки не защены от атмосферных осадков и ветра, свалки не имеют твердое покрытие, водоснабжение, водоотведение, система сбора и отвода биогаза, рабочая карта отсутствуют. Кроме этого регламент и режим работы полигонов не утверждены, отсутствует установка с устройством для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Сведения о данных несанкционированных свалках включены в территориальную схему обращения с отходами Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. На представление прокурора об устранении нарушения администрация МО Новооренбургский сельсовет мер по ликвидации свалок не предприняла, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, вред их здоровью.

Прокурор просил суд обязать администрацию МО Кваркенский район Оренбургской области, администрацию МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,4 га, координаты <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 0,2 га, координаты <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 0,3 га, координаты <адрес>;

Возложить на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на указанных участках.

В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просит обязать СПК «Новооренбургский», администрацию МО Кваркенский район, МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов в границах кадастрового квартала № а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 0,4 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала №, на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в северной части кадастрового квартала № на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, СПК Новооренбургский.

Старший помощник прокурора Кваркенского района Парамонов С.А. в судебном заседании, сославшись на мотивы иска, поддержал заявленные по делу требования в полном объеме, просил эти требование удовлетворить с учетом уточнения в части расположения мест несанкционированных свалок. Пояснил, что на территории администрации МО Новооренбургский сельсовет установлено, что несанкционированное место складирования ТКО располагается на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>. Кроме того, имеется место складирования ТКО на территории земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>. Также имеется место складирования ТКО на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,4 га в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес> При этом место складирования ТКО расположено в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № Кроме того, на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН с 2020 года зарегистрировано право собственности СПК «Новооренбургский». Таким образом, границы места складирования ТКО заходят на земельный участок, который имеет собственника. Указал на то, что в настоящее время администрацией МО Новооренбургский сельсовет, администрацией Кваркенский район не принято никаких мер по ликвидации несанкционированного места складирования ТКО. Ответчиком СПК «Новооренбургский» приняты меры к ликвидации ТКО в части, из-за погодных условий ликвидировать свалку на земельном участке с кадастровым номером № полностью не представилось возможным.

Представитель ответчика администрации МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, представил возражения на исковое заявление.

В возражениях на иск указал, что с требованиями прокурора не согласны ввиду их незаконности и необоснованности. При этом указал, что законами Оренбургской области полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органам местного самоуправления сельских поселений не делегированы. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не содержит полномочий органов местного самоуправления сельских поселений. Полагают, что наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок является следствием не бездействия ответчика, в силу того, что у ответчика отсутствует обязанность создавать и содержать места накопления отходов. Ссылаясь на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами также полагали, что в случае обнаружения места складирования твердых бытовых отходов, объем которых превышает 1 куб.метр, на земельном участке, не предназначенным для этих целей и не указанном в соглашении, именно на региональном операторе лежит обязанность уведомления об этом собственника и последующая ликвидация места несанкционированной свалки. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание таких услуг. Администрация не является собственником земельных участков, на которых выявлены несанкционированные свалки, поэтому не является надлежащим ответчиком по делу. Считает, что данными Правилами предусмотрен специальный порядок ликвидации несанкционированных свалок. Администрация сельсовета не обязана нести обязанности, которые предусмотрены для регионального оператора и иных лиц. Просил отказать в удовлетворении заявленного требования прокурора к администрации сельсовета.

Представитель СПК «Новооренбургский» в судебное заседание не явился извещены надлежащим образом. Ранее при подготовке дела к слушанию представитель ответчика СПК «Новооренбургский» представил отзыв, в котором указал, что СПК «Новооренбургский» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала № с кадастровым номером № площадью 0,2. В связи с предъявленным иском прокурора о ликвидации свалки СПК «Новооренбургский» был заключен договор с кадастровым инженером на проведении работ по установлению точек и уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № По результатам проведения работ, кадастровый инженер подтвердил доводы прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области о нахождении части свалки на земельном участке принадлежащем СПК «Новооренбургский». В связи с нарушением Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации и не причастности СПК «Новооренбургский» к складированию бытового мусора, ответчиком с ООО «Водник+» от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг по приему, размещению и утилизации отходов V класса опасности. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СПК «Новооренбургский» было вывезено 10 машин (автомобиль КАМАЗ) коммунально-бытовых отходов. В связи с ухудшением погодных условий (поле заметено снегом) у СПК «Новооренбургский» отсутствует возможность погрузки и вывоза коммунально-бытовых отходов, в связи с чем, СПК «Новооренбургский» работы приостановлены по установлению погодных условий и возможности окончания работ по вывозу остатков отходов. Просили суд о предоставлении времени до ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации остатков свалки на земельном участке с кадастровым номером № Также просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не заявили.

Представитель Правительства Оренбургской области в судебное заседание также не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. От представителя Правительства Оренбургской области поступил отзыв на административное исковое заявление прокурора, требование о возложении обязанности на Правительство по софинансированию ликвидации свалки, считает не подлежащим удовлетворению. Поскольку обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами возложена на органы местного самоуправления. С учетом правовых подходов Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 30.05.2023 № 27-п, основания для возложения на министерство обязательств по ликвидации свалок либо участии в их ликвидации (распределение расходов) отсутствуют. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Оборудование места размещения отходов, в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированных свалок. В соответствии с приказом несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные в Новооренбургском сельсовете Кваркенского района образованы в с. Новооренбург в 1984 году, в с. Караганка в 1983 году, в пос. Свободный в 1986 году. Образованы в результате жизнедеятельности населения муниципального образования. Полагает, органу местного самоуправления было известно об указанном факте, более того, с его ведома на указанных территориях осуществлялось размещение отходов. Усматривается, что несанкционированные места размещения отходов сложились ввиду того, что данная территория определена органом местного самоуправления для вывоза отходов, образуемых населением муниципального образования. Несанкционированное место размещения отходов сформировалось на протяжении длительного времени. Доказательств, что муниципальным образованием предпринимались какие-либо меры по недопущению дальнейшего складирования отходов на спорной территории, а также препятствующих увеличению тела свалки не имеется. Муниципальным образованием специально сформированы земельные участки в целях размещения твердых коммунальных отходов. Тот факт, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета не свидетельствует об его неразграниченности. Полагает, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления. По итогам проводимых министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений отборов в 2020-2021 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Новооренбургский сельсовет подавались заявки на участие в отборе. Данные заявки по результатам отборов не вошли в число победителей. Указывает, что в данном случае усматривается наличие обязанности муниципалитетов принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Также, такая ликвидация является длительным процессом и не может быть осуществлена в течение срока, затребованного прокурором. Просил отказать прокурору в удовлетворении требований, заявленных к Правительству.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. От представителя министерства поступил отзыв на административное исковое заявление прокурора, требование о возложении обязанности на Министерство по софинансированию ликвидации свалки, считает не подлежащим удовлетворению. Поскольку обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами возложена на органы местного самоуправления. В обоснование указал те же самые доводы, которые указаны в отзыве Правительства Оренбургской области. Просил в удовлетворении заявленных требований прокурора к министерству отказать.

Иные участвующие в деле лица представители Министерства финансов Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Кваркенский район Оренбургской области также в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим способом своевременно.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования прокуратурой Кваркенского района установлено, что на территории МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района имеются земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, в частности (с учетом уточнения места расположения свалок):

на земельном участке в границах кадастрового квартала №, площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>

на земельном участке в границах кадастрового квартала №, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>

Также имеется место складирования ТКО на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 56:13:0904001, площадью 0,4 га в квадрате с координатами северной и восточной долготы: <адрес>. Также в ходе судебного разбирательства установлено, что место складирования ТКО расположено в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № При этом на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН с 2020 года зарегистрировано право собственности СПК «Новооренбургский», который был привлечен в качестве соответчика по делу.

В связи с выявленными нарушениями стороной ответчика СПК «Новооренбургский» с ООО «Водник+» от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг по приему, размещению и утилизации отходов V класса опасности, что подтверждается представленным договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту выноса границы земельного участка на местность (в натуру) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному кадастровым инженером Я.В.Ю., представленному стороной ответчика СПК «Новооренбургский» данный акт составлен о факте выноса (установления) на местности пяти поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1730000 кв.м. Собственник земельного участка СПК «Новооренбургский». Вынос поворотных точек осуществлялся на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Метод выноса точек-геодезические (спутниковые) измерения, система координат МСК-56, зона 3. На основании данного акта установлены следующие координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №: №

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными актами осмотра несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района в ходе прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (с уточненными координатами в квадрате четырех точек), с приложенными фотографиями и скриншотами с характерными точками координат земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки.

В соответствии с указанными документами старшим помощником прокурора Кваркенского района осмотрены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные на территории МО Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. Непосредственно свалки расположены на вышеуказанных земельных участках. Как пояснил прокурор в судебном заседании, иных несанкционированных свалок на территории муниципального образования кроме указанных на данных земельных участках не имеется.

В адресованном главе муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района представлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор требовал предпринять надлежащие меры в отношении вышеуказанных свалок.

В ответе на вышеназванное представление должностное лицо ответчика указало, что на территории поселения определены места для накопления ТКО, закуплены контейнеры. Вывоз ТКО на территории поселения региональный оператор ООО «Природа» не осуществляет. Жители поселения размещают отходы на свалке. Свалка расположена на участке, предоставленном для этих целей администрацией Кваркенского района в постоянное (бессрочное) пользование. На официальном сайте администрации размещены сведения профилактического характера для недопущения создания стихийных свалок.

Между тем факт наличия свалок на вышеуказанных земельных участках подтверждается фотоснимками, а также скриншотами координат характерных точек границ земельных участков на которых размещены несанкционированные свалки, представленными в материалы дела стороной административного истца, и административными ответчиками не оспаривается.

Так согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 0,4 га, в квадрате координатами северной и восточной долготы: <адрес> Свалка образована в 1984 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Также согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 0,2 га, в квадрате координатами северной и восточной долготы: <адрес> Свалка образована в 1983 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Согласно акту осмотра несанкционированных мест размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка в кадастровом квартале № площадью 0,3 га, в квадрате координатами северной и восточной долготы: <адрес> Свалка образована в 1986 году и состоит из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, навоза, веток деревьев, травы.

Согласно представленным в дело сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имевший разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, имевший разрешенное использование: для размещения свалки твердых бытовых отходов, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Судом установлено, что лица, разместившие отходы на указанных земельных участках неизвестны, земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены, их правообладатели в ЕГРН не зарегистрированы.

Согласно сведениям из ЕГРН от 12.11.2024 года земельный участок с кадастровым номером № кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, правообладатель СПК «Новооренбургский», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Граничащий с ним участок согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства под пастбище. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Судом также установлено, что согласно сведениям публичной карты земельного участка с кадастровым номером 56:13:090002:6 (который был ранее заявлен прокурором как земельный участок, на котором расположена свалка) не существует.

Как следует из ответа администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся сведениям период образования свалки отходов, в отношении которой заявлены административные исковые требования: на территории МО Новооренбургский сельсовет с кадастровым номером № (земельный участок с таким номером не существует, был ранее указан в Акте осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ) - 1984 год; на земельном участке в кадастровом квартале № 1986 год; земельные участки предоставлены администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет в постоянное бессрочное пользование для временного размещения ТБО. Под размещение полигона земельные участки не предоставлялись. Данные места временного размещения ТКО содержатся администрацией поселения, в этих целях проводится обваловка и буртование свалки, во избежание распространения мусора и возгораний. Размещаются ТКО образованные в результате жизнедеятельности населения поселения. На территории сельсовета исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: администрацией поселения закуплены и установлены контейнеры и имеются места для установки контейнерных площадок для сбора ТКО. Администрацией поселения проведены подготовительные мероприятия для организации вывоза ТКО с территории муниципального образования, но ООО «Природа» не осуществляет деятельность на территории муниципального образования, в связи с этим договор на вывоз ТКО с мест накопления на полигон не заключен. Схема мест размещения ТКО не утверждена, так как вывоз ТКО с территории поселения не осуществляется. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации администрацией МО Новооренбургский сельсовет не подавались.

В соответствии с информацией, представленной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области установлено, что по результатам загрузки координат несанкционированных свалок в программный продукт «Полигон Про» подтверждается расположение несанкционированных свалок в границах кадастровых кварталов № №, расположенных в населенных пунктах <адрес> и <адрес>. При наложении координат характерных точек границ несанкционированной свалки, расположенной в <адрес>, указанных прокуратурой Оренбургской области, на сведения кадастрового плана территории установлено, что данная свалка, помимо земель государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала №, также расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № При этом на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН с 2020 года зарегистрировано право собственности СПК «Новооренбургский».

Кроме того, как следует из Акта сверки несанкционированных мест складирования отходов от ДД.ММ.ГГГГ, настоящий акт составлен прокуратурой района и администрацией МО «Кваркенский район» после проведения проверки фактического нахождения несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований района. В ходе сверки установлено, что на территории муниципального образования, в том числе Новооренбургский сельсовет Кваркенского района имеются несанкционированные свалки: в <адрес>, в районе <адрес>, земельный участок не разграничен, координаты земельного участка <адрес> земельный участок не разграничен, координаты земельного участка <адрес>, в районе бывшего животноводческого комплекса, земельный участок не разграничен, координаты земельного участка №, площадью 0,3 га.

Также из материалов дела следует, что лица, разместившие отходы на указанных земельных участках, не установлены, никаких мер по их установлению ответчиками не предпринималось.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органонов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 29.10.2019 года № 216, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Также согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное на территории Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления и района и сельсовета. При этом полномочия органов местного самоуправления района в области отходов производства и потребления шире, поскольку включают в себя также полномочия участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечивать ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Как установлено судом таких договоров не заключалось, что не оспаривается стороной ответчика.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 года № 1123-пп, органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

При установленных фактических обстоятельствах дела, учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области несут ответственность за допущенное загрязнение вышеуказанных участков отходами производства и потребления населения муниципального образования и обязаны принимать меры по ликвидации последствий.

При этом учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года) согласно которой, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса РФ).

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № имеет правообладателя, ликвидация несанкционированных свалок в данном случае должна осуществляться собственником земельного участка СПК «Новооренбургский».

Разрешая заявленные ранее прокурором требования в части возложения на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории вышеуказанных земельных участков, суд исходит из следующего.

Общими положениями пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, которые являются Приложением 2 к государственной программе "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, установлено следующее.

Названные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области для оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств таких образований в соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях таких образований. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу п. 2 этих Правил главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год, плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В силу п. 9 названных Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.

Согласно п. 12 Правил формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств таких образований, возникших при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", принимается равным 99%.

Между тем, суд учитывает положения, изложенные в пункте 8 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которым органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что несанкционированные свалки образовались в 1984, 1983, 1986 годы, скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывоза и очистки мест свалок, приведения мест свалок в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Более того, земельные участки с кадастровыми номерами № и № снятые с кадастрового учета в 2021 году, специально сформированы муниципальным образованием в целях размещения твердых коммунальных отходов. Так, вид разрешенного использования земельных участков, разрешает их использование в целях размещения отходов.

В материалы дела доказательств, административными ответчиками о том, что подавались заявки на включение обнаруженных несанкционированных свалок в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по ликвидации, не представлено.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области».

Как указано выше приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В правилах к мероприятиям по ликвидации несанкционированных свалок относятся мероприятия по подготовке проектной документации (включая проведение государственной экологической экспертизы проекта, экспертизы достоверности сметной стоимости, а также государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (далее – проектно-изыскательские работы) и работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных мест размещения отходов (территорий, не предназначенных для размещения отходов).

В соответствии с пунктом 3 Правил, субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям государственной программы; наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной информационной системе Оренбургской области «Региональный электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области.

Субсидия предоставляется по результатам отбора. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется МПР области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МПР области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (МПР), представляют заявки, включающие в себя: заявление на участие в конкурсном отборе, составленное по форме, установленной МПР; информацию о необходимости, актуальности, целесообразности проведения работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок (в произвольной форме); копию утвержденной муниципальной программы, предусматривающей работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, аналогичные работам государственной программы, или проект муниципальной программы; копию правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, или проект правового акта; обязательство муниципального образования обеспечить финансирование расходных обязательств муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета, оформленное на бланке органа местного самоуправления; обязательство муниципального образования по достижению результата использования субсидии, оформленного на бланке органа местного самоуправления; при планируемом проведении проектно-изыскательских работ - обоснование размера субсидии – копии не менее трех предложений от организаций, осуществляющих деятельность по данному направлению, содержащих размер стоимости проектно-изыскательских работ; при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок: пояснительную записку, содержащую информацию об основных планируемых мероприятиях, о сроках (периодах) их реализации, стоимости работ.

Иные способы выделения средств из областного бюджета законодательством не предусмотрены.

Как указало в своем отзыве министерство по итогам проводимых Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений отборов в 2020-2021 годах проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Новооренбургский сельсовет подавались заявки на участие в отборе. Однако данные заявки по результатам отборов не вошли в число победителей. Следовательно незаконного бездействия со стороны Правительства Оренбургской области в лице Министерства по непредставлению положенного финансирования не имеется, в связи с чем, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности предоставления финансирования не имеется. Кроме того, хочется отметить, что софинансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок подлежит исполнению лишь после ликвидации органом местного самоуправления несанкционированных свалок исходя из фактически понесенных расходов по ликвидации свалок.

Как усматривается из материалов дела, несанкционированные места размещения отходов сложились ввиду того, что данная территория определена органом местного самоуправления для вывоза отходов, образуемых населением муниципального образования.

Суд отмечает, что муниципальным образованием были специально сформированы земельные участки в целях размещения твердых коммунальных отходов. При этом вид разрешенного использования двух земельных участков, разрешает использование в целях размещения отходов.

Между тем, оборудование места размещения отходов, в соответствии с требованиями законодательства не обеспечено, о чем достоверно было известно органам местного самоуправления. Учитывая, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Однако должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки.

Таким образом, несанкционированное место размещения отходов сформировалось на протяжении длительного времени. При этом, материалы дела не содержат доказательств, что муниципальным образованием предпринимались какие-либо меры по недопущению дальнейшего складирования отходов на спорной территории, а также препятствующие увеличению размера свалки.

Верховный Суд Российской Федерации в разделе V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года) указал, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка (собственника, пользователя, арендатора и т.д.), если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

При указанных обстоятельствах, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 года № 27-П.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования о возложении на Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки удовлетворению не подлежат.

Суд также полагает, что срок, который просит установить прокурор для ликвидации несанкционированных свалок, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывая в том числе длительное бездействие со стороны ответчиков.

Кроме того, прокурор ранее указывал на солидарную обязанность административных ответчиков по ликвидации свалки, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению в данной части требований, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 323 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при том, как полностью, так и в части долга.

Согласно пункту 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Между тем, таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Правовыми нормами солидарного исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не предусмотрено. При рассмотрении настоящего спора фактических обстоятельств, свидетельствующих о принятии ответчиками на себя солидарной обязанности по устранению выявленных нарушений при использовании земельных участков, распределении полномочий между собственником и правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования судом не установлено.

Как видно из материалов дела, стороной ответчика не исполнены требования вышеперечисленных законов. Соответственно, такое бездействие суд полагает незаконным.

То, что твёрдые отходы на территории МО Новооренбургский сельсовет частично размещаются на земельных участках, на которых разрешено размещение твёрдых коммунальных отходов, само по себе не означает, что эти участки используются на законных основаниях и в порядке, установленном законом, в частности пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Суд также учитывает, что законами, в частности подпунктом 1 п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ и п. 4 ст. 78 ЗК РФ фактически установлен прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения на них свалок, при том, что часть земельных участков, как следует из материалов дела являются земельными участками, отнесенными к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При установленных обстоятельствах, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления, а также собственником одного из участка возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельных участках, в том числе, относящимся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, и с учетом длительности существования свалок, суд приходит к выводу, что именно администрацией муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, СПК «Новооренбургский» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанных несанкционированных свалок, образованных на земельных участках, государственная собственность, в том числе, на которые не разграничена.

В силу приведенных оснований суд не принимает представленные стороной ответчика доводы возражений на иск прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать СПК «Новооренбургский», администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, в границах кадастрового квартала №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (граничащих между собой), площадью 0,4 га, в <адрес> а именно:

СПК «Новооренбургский» в границах земельного участка с кадастровым номером № с координатами характерных точек <данные изъяты>

администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в границах кадастрового квартала № земельного участка с кадастровым номером № в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала № территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,3 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в северной части кадастрового квартала №, на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,2 га, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

В остальной части заявленных требований прокурору Кваркенского района Оренбургской области, в том числе заявленных исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2025 года

Судья О.С. Паршина