РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297/2023 по административному иску ФИО1 к Муниципальному отделу по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес, Управлению Росреестра по адрес о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, и изменив заявленные требования, просит признать незаконным решение о приостановлении от 16 февраля 2021 года и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 17 мая 2021 года и обязать Межмуниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, ДНТ «Лесная Сказка»; позиция генерального плана № 17, кадастровый номер 50:19:0030139:22. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в 2012 году фио приобрела земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу. На момент приобретения площадь данного земельного участка была ограничена с трех сторон заборами соседних земельных участков, имеющими позицию на генеральном плане №№ 10, 11, 16, 18. В дальнейшем на данном земельном адрес возведены два капитальных строения – дом для постоянного проживания, гостевой дом, а также хозяйственная постройка – бытовка. В целях регистрации своих строений фио обратилась в Муниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (Далее – Управление Росреестра), что не представилось возможным сделать по причине необходимости предоставления в данный регистрирующий орган актуального межевого плана на земельный участок. 15 января 2021 года кадастровым инженером подготовлен межевой план с заключением и приложениями. На основании уведомления № КУВД-001/2021-4126586/1 от 16 февраля 2021 года должностным лицом Межмуниципального отдела по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес был приостановлен государственный кадастровый учет, с указанием на то, что в разделе «Заключение кадастрового инженера», представленного межевого плана не отражены сведения, позволяющие квалифицировать соответствующие сведения в ЕГРН как ошибочные, отсутствуют сведения о документах, подтверждающих вывод кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки, в том числе результаты необходимых изменений, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки, отсутствуют документы, в отношении сведений которых кадастровым инженером проводился анализ на предмет наличия реестровой ошибки, не включены сведения о существующих координатах характерных точек границ уточняемых земельного участка в реквизит «1» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках». Все выявленные недостатки по мнению истца были своевременно устранены и требования к составлению межевого плана были выполнены кадастровым инженером в полном объеме, однако выводы Росреестра не изменились. 02 апреля 2021 года решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра по адрес фио было отказано в удовлетворении заявления об обжаловании приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-4126586/1 от 16 февраля 2021 года. Уведомление от 17 мая 2021 года № КУВД-001/2021-4126586/2 ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, тем самым нарушены права ФИО1, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1, ее представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объёме.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных административным истцом требований не возражали.
Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со статьей 5 данного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на адрес кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на адрес номером регистрации.
Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу статьи 14 данного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (пункт 7 части 2).
В силу статьи 61 данного Федерального закона воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4).
Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 13 сентября 2012 года фио принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: адрес, ДНТ «Лесная Сказка», вблизи адрес, позиция генерального плана № 17. 03 октября 2012 года, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:19:003 01 39:0022 (л.д. 15, 15).
В дальнейшем на территории указанного земельного участка было возведено два капитальных строения: дом для постоянного проживания, гостевой дом, а также хозяйственная постройка – бытовка.
В целях предоставления в Муниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Росреестра актуального межевого плана на земельный участок, 09 августа 2019 года между фио и кадастровым инженером ФИО2 заключен договор № 45-08-19 на выполнение кадастровых работ. Условия договора включали геодезическую съемку характерных точек строений и земельного участка по фактическому расположению (геодезическая съемка).
В период с 24 июня 2020 года по 22 августа 2020 года, при участии председателя ДНТ «Лесная сказка» фио, произведено согласование границ земельного участка № 17, кадастровый номер: 50:19:0030139:22, принадлежащего фио, и участками принадлежащими: ФИО6 (участок № 11, кадастровый номер: 50:19:0030139:43), ФИО4 (участок № 16, кадастровый номер: 50:19:0030139:3), ФИО5 (участок № 18, кадастровый номер: 50:19:0030139:23), ФИО3 (участок № 10, кадастровый номер: 50:19:0030139:8). Разногласия или иные претензии при согласовании отсутствовали, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанным указанными лицами и кадастровым инженером (л.д. 94).
15 января 2021 года кадастровым инженером подготовлен межевой план с заключением и приложениями (л.д. 85-98).
05 февраля 2021 года через МКУ «МФЦ Рузского адрес фио подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с приложением межевого плана с электронной цифровой подписью (ЭЦП кадастрового инженера) на цифровом носителе (компакт-диске) (л.д. 99).
На основании ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе – проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как установлено ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
16 февраля 2021 года должностным лицом Муниципального отдела по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес составлено уведомление № КУВД-001/2021-4126586/1 о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д. 82-83).
В качестве недостатков указано, в том числе – нарушение требования к подготовке межевого плана, утвержденного Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. № 921, поскольку межевой план составлен с нарушением формы его составления, и в нем не указано
1. Номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность;
2. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования РФ;
3. Контактные данные: номер телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
4. Сокращенное наименование юридического лица и адрес его местонахождения;
5. Наименование саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер;
6. Номер и дата заключения договора на выполнение кадастровых работ;
7. Дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером.
Вместе с тем, при анализе содержания межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО2, установлено, что перечисленные требования к составлению межевого плана были выполнены кадастровым инженером в полном объеме. в том числе – в межевом плане указан номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 27299; соответствующий номер СНИЛС, контактные данные кадастрового инженера ФИО2, наименование саморегулируемой организации: АСО «Объединение профессионалов кадастровой деятельности». Также межевой план содержит номер и дату заключения договора на выполнение кадастровых работ – договор № 45-08-19 от 09.08.2019 г.; дату подготовки в окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером: 15 января 2021 года.
Также в Уведомлении № КУВД-001/2021-4126586/1 от 16 февраля 2021 года в качестве недостатка указано на наличие реестровой ошибки и на неотражение кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера» сведений, позволяющих квалифицировать сведения ЕГРН, как ошибочные; отсутствие сведения о документах, подтверждающих вывод кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки, в том числе результаты необходимых измерений, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки.
Как отражено в разделе «Заключение кадастрового инженера» (к межевому плану), кадастровым инженером был проведен анализ на предмет наличия реестровой ошибки, а также запрошены выписки из ЕГРН на уточняемый и смежные участки, проект межевания территории и генеральный план, который приобщен в качестве приложения к межевому плану. В ходе анализа установлено, что контур земельного участка (кадастровый номер: 50:19:0030139:22) определен с погрешностью 0,3 метра без закрепления на местности.
Указание в уведомлении № КУВД-001/2021-4126586/1 от 16 февраля 2021 года о том, что в межевой план не включены сведения о существующих координатах характерных точек границ уточняемых земельного участка в реквизит «1» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» противоречит материалам дела.
09 марта 2021 года, кадастровым инженером в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес подано заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, зарегистрированное за № 50/21-335.
02 апреля 2021 года решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра по адрес было отказано в удовлетворении заявления об обжаловании приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-4126586/1 от 16 февраля 2021 года.
17 мая 2021 года на основании уведомления № КУВД-001/2021-4126586/2 должностным лицом Межмуниципального отдела по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес отказано фио в осуществлении государственного кадастрового учета указанного выше земельного участка, со ссылкой на неустранение заявителем приведенных выше недостатков (л.д. 81).
В силу статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке. Раздел «Сведения о частях земельного участка» включается в состав межевого плана, в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка при этом не осуществлялось уточнение местоположения границ земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», «Сведения об измененных земельных участках и их частях», «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» (п. 12). Если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка, в разделах «Схема расположения земельных участков» и «Чертеж земельных участков и их частей» отображаются границы всех земельных участков, сведения ГКН о которых подлежат уточнению (п. 70).
Из анализа названных законоположений следует, что местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащимся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа либо отсутствия в указанном документе таких сведений представленный заявителем межевой план должен содержать обоснование не только границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, но и изменение его площади или границ по сравнению с площадью, указанной в свидетельстве о собственности, со ссылкой на конкретные правоустанавливающие документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка изначально фактически в большем размере или в иных границах. Допускается использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости и (или карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
На основании Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.3.2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения»: для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек не более 0,1 метра.
адрес был приобретен фио в 2012 году, т.е. до издания приведенного Приказа Минэкономразвития РФ от 01.3.2016 г. № 90. На момент приобретения земельного участка допустимая погрешность составляла 0,3 метра.
При составлении межевого плана кадастровым инженером проводилась геодезическая спутниковая съемка по фактическим границам участка – соседним ограждениям из металлического профнастила.
В целях исключения возможных споров в связи с появлением вышеназванного Приказа составлен акт согласования местоположений границ земельного участка кадастровый номер: 50:19:0030139:22.
Соответствующее пересечение границ указанных земельных участков было установлено и подлежало устранению, а необходимость внесения изменений в ЕГРН в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030139:22 была отражена в межевом плане, представленном административному ответчику.
Выводы Управления Росреестра по адрес о наличии пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030139:23, 50:19:0030139:43, 50:19:0030139:61, 50:19:0030139:8, что, по мнению административного ответчика, препятствует осуществлению государственного кадастрового учета изменений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030139:22, не основаны на законе, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к ошибочности выводов должностных лиц Управления Росреестра по адрес о невозможности проведения учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, ДНТ «Лесная Сказка».
Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным истцом доказано, что обжалуемые действия (решения, уведомления) приняты с нарушением предоставленной должностному лицу Управления Росреестра по адрес законом компетенции; оснований для принятия решения о невозможности проведения учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка не имелось, содержание оспариваемых действий Управления Росреестра по адрес не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив, административным истцом доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части признания незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 17 мая 2021 года и обязывает административного ответчика произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДНТ «Лесная сказка», вблизи адрес, позиция генерального плана № 17, кадастровый номер: 50:19:0030139:22.
В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Межмуниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес обязанность произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДНТ «Лесная сказка», вблизи адрес, позиция генерального плана № 17, кадастровый номер: 50:19:0030139:22
Оснований для признания незаконным решения о приостановлении государственного кадастровое учета от 16 февраля 2021 года суд не усматривает, поскольку в связи с принятием решения об отказе в осуществлении учета, данное решение права и законные интересы истца не затрагивает, а права истца восстановлены путем признания незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и возложением на Межмуниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДНТ «Лесная сказка», вблизи адрес, позиция генерального плана № 17, кадастровый номер: 50:19:0030139:22.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 КАС РФ,
решил:
признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес № КУВД-001/2021-4126586/2 от 17 мая 2021 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Обязать Межмуниципальный отдел по Можайскому и адрес Управления Росреестра по адрес произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: адрес, ДНТ «Лесная сказка», вблизи адрес, позиция генерального плана № 17, кадастровый номер: 50:19:0030139:22.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 12.05.2023.
Судья