Дело №2а-1189/2022 г. 37RS0023-01-2022-001249-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола секретарем Дошлыгиной А.С.,
с участием административного истца Шуйского межрайпрокурора ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующего по доверенности от 27.06.2022 г. сроком до 31.12.2022 г.,
представителя заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующего по доверенности от 01.02.2022 г. сроком до 31.12.2022 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования д.Кудряково на участке от д.2 до д.12; от д.1 до д.23 Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района, об обязании в срок до 01.10.2022 г. привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования в д.Кудряково на участке от д.2 до д.12; от д.1 до д.23 Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района. Заявленные требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте указанной автомобильной дороги. Установлено, что в д.Кудряково на участке от д.2 до д.12 дорога отсутствует; от д.1 до д.23 дорога имеет гравийно-щебеночное покрытие, на котором имеются многочисленные просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил суд иск удовлетворить, поскольку допущено бездействие, дорога д.Кудряково на участке от д.2 до д.12; от д.1 до д.23 Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района находится в ненадлежащем состоянии.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и он же представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского района Ивановской области ФИО3 по доверенностям против заявленных исковых требований не возражал. Пояснил, что финансирование полномочий по дорожной деятельности осуществляется администрацией поселения за счет межбюджетного трансферта из бюджета Шуйского муниципального райнона. В настоящее время денежные средства на ремонт автомобильной дороги в бюджете поселения отсутствуют.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно требованиям ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.
Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2020, заключенного между Администрацией Шуйского муниципального района Ивановской области и Администрацией Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, полномочия по ремонту автомобильных дорог с добавлением щебня переданы Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района.
В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», целью данного закона является, в том числе, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
В статье 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Как установлено в ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.
«Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
В соответствии с пунктами 2 - 4 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог либо иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Установлено, что в д.Кудряково на участке от д.2 до д.12 дорога отсутствует. На участке от д.1 до д.23 дорога имеет гравийно-щебеночное покрытие, на котором имеются многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.
Отдел ГИБДД МО МВД России «Шуйский» в письме от 28.03.2022 сообщает, что в д.Кудряково на участке от д.2 до д.12 дорога отсутствует. На участке от д.1 до д.23 дорога имеет гравийно-щебеночное покрытие, на котором имеются многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.
В связи с этим в адрес главы Афанасьевского сельского поселения 31.03.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. и Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, которым утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги» устанавливающий требования к нежестким дорожным одеждам.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.
В пункт 21 данного перечня входит Свод правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги». Разделы 4 (абзац второй пункта 4.12), 5 (за исключением пунктов 5.2, 5.14, 5.21, 5.43 - 5.46, 5.65, 5.67, таблиц 5.23, 5.24), 6, 8 (пункты 8.15, 8.18, 8.39, 8.40), 10 (пункты 10.14 - 10.16, 10.24 - 10.31), 11 (пункт 11.1). Дата утверждения (регистрации) - 30 июня 2012 г.
В копии ответа о результатах рассмотрения представления Шуйской межрайонной прокуратуры административным ответчиком отмечено, что в связи с ограниченностью средств бюджета на ремонт дорог проведение ремонта участка дороги не представляется возможным.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанная автомобильная дорога общего пользования в надлежащем состоянии не находятся.
Решая вопрос о сроке устранения дефектов проезжей части автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасностидорожногодвижения, характер объёма работ, позицию административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, суд соглашается с требованиями, указанными прокурором в административном исковом заявлении о необходимости приведения в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования, в срок до 01.10.2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования д.Кудряково на участке от д.2 до д.12; от д.1 до д.23 Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района.
Обязать Администрацию Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района (ОГРН <***>) в срок до 01.10.2022 г. привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования в д.Кудряково на участке от д.2 до д.12; от д.1 до д.23 Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 07 июля 2022 года.