Решение по делу № 2А-433/2025 от 17.07.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилищной застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия, возложении обязанности совершить определенные действия.

№а-433/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилищной застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 м2, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес> на кадастровом плане территории, внесении земельного участка в план индивидуальной жилищной застройки, возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилой застройки с определением границ земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что во исполнение решения земельной комиссии Правительства РИ по земельным вопросам, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей выделен земельный участок общей площадью 800 м2, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В целях регистрации права собственности на указанный земельный участок и использования указанного земельного участка по назначению она обратилась в администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия с заявлением об определении границ земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако администрацией города ей отказано в связи с отсутствием земельного участка на плане индивидуальной жилой застройки <адрес>. При том, что ранее ее земельный участок был отображён на указанном плане, однако по неизвестным ей причинам данный земельный участок исключен. Фактически границы земельного участка на карте города стерты, каких-либо правовых актов по исключению указанного земельного участка административным ответчиком не принимались. Отказ администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и внесения его в план индивидуальной жилищной застройки города, препятствует ей в регистрации права собственности на указанный земельный участок, поскольку действия администрации препятствуют ей в определении границ земельного участка, а следовательно, становится невозможным проведение межевых работ, необходимых для индивидуализации объекта недвижимости, право собственности на которое подлежит регистрации. Не согласившись с отказом администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия в удовлетворении ее заявления об определении границ земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> она обратилась в прокуратуру <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района ей рекомендовано обратиться в суд для разрешения земельного спора. Просит признать незаконным и нарушающим ее права и законные интересы отказ администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и внесения в план индивидуальной жилой застройки <адрес> земельного участка общей площадью 800 м2, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес>; обязать МО «<адрес>» Республики Ингушетия в течение тридцати дней выдать ей распоряжение о предварительном согласовании расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и внесении план индивидуальной жилой застройки <адрес> с определением его границ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и пояснила, что она хочет сделать межевание земельного участка, в администрации ей сказали, что необходимо определить границы земельного участка. При выделении она вместе с архитектором администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия выезжала по месту расположения ее земельного участка, где он ей показал место его расположения, а в настоящее время там идет какая-то стройка, в связи с чем, она не может оформить свой земельный участок. Перед обращением в суд, в администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия ей сказали, что на плане индивидуальной жилой застройки <адрес> отсутствует ее участок.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и пояснил, что на плане индивидуальной жилой застройки <адрес> отсутствует земельный участок административного истца, в связи с чем, административный ответчик не может утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории <адрес>.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика – администрация Сунженского муниципального района Республики Ингушетия – ФИО4 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При этом суд исходит из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения земельной комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственность, однократно, бесплатно выделен земельный участок общей площадью 800 м2, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес> для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается также архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия об утверждении схемы расположения земельного участка на плане индивидуальной застройки <адрес> с определением его границ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались так же, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца, о чем административный ответчиком на запрос суда предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии постановления администрации <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении административному истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются гражданином в уполномоченный орган (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, письмом администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено, что на имеющемся в распоряжении плане индивидуальной застройки северо-восточной части <адрес>) земельный участок, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес>, не отображен. Какой-либо другой информацией, способствующей определить расположение указанного земельного участка, администрация МО «<адрес>» Республики Ингушетия не располагает.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Из разъяснений, изложенных в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

Между тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в пределах границ МО «<адрес>» Республики Ингушетия. Сам административный истец владеет данным земельным участком на основании вышеприведенного постановления администрации <адрес> Республики Ингушетия, ей выдана соответствующая выписка из постановления.

Указанный правоустанавливающий документ никем не оспорен, недействительным не признан и таковые данные суду не представлены.

Исследовав представленную в материалах дела схему плана индивидуальной жилой застройки <адрес>, на которую административный ответчик ссылается, отказывая административному истцу в утверждении схемы его расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилой застройки с определением границ земельного участка, суд находит, что в данную схему внесены неподтвержденные какими-либо документами исправления, а именно изменения границ учтенных земельных участков в исходном варианте изображения, потому не отвечает правилам оценки доказательств, поскольку содержит недостоверную информацию. При этом представитель администрации в судебном заседании не смог пояснить, на основании чего и кем были внесены данные корректировки в план индивидуальной жилой застройки <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории и внесении земельного участка в план индивидуальной жилищной застройки является неправомерным.

Само по себе наличие у административного истца правоустанавливающего документа является достаточным обстоятельством для утверждения схемы его расположения земельного участка на кадастровом плане территории внесении земельного участка в план индивидуальной жилищной застройки с определением границ земельного участка.

Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части решения вопросов, касающихся его исключительной компетенции, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на плане индивидуальной застройки <адрес>, выдаче распоряжения о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории и внесении его в план индивидуальной жилой застройки с определением границ земельного участка.

Учитывая, что единственным основанием для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и внесении его в план индивидуальной жилищной застройки, указано, что на имеющемся в распоряжении администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия плане индивидуальной застройки северо-восточной части <адрес>) спорный земельный участок не отображен, суд, устраняя допущенное нарушение права в соответствии с ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании расположения спорного земельного участка, утвердив схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с внесением земельного участка в план индивидуальной жилой застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия и определением его границ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку административный ответчик не представил доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

Принимая во внимание дату принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ, обращение административного истца в прокуратуру <адрес> Республики Ингушетия, по результатам которого ответ ему предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты, когда ему стало известно о нарушенном праве, срок подачи административного искового заявления административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным отказа в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории и внесении земельного участка в план индивидуальной жилищной застройки, возложении обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилой застройки с определением границ земельного участка, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт: серия 2619 №) к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия (ИНН <***>) и администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилищной застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, внесении его в план индивидуальной жилищной застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия земельного участка общей площадью 800 м2, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании расположения земельного участка площадью 800 м2, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес> (ранее – <адрес>, утвердив схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с внесением земельного участка в план индивидуальной жилой застройки МО «<адрес>» Республики Ингушетия и определением границ земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Решение суда вступило в законную силу «______» ______________ 2025 года

Судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

4 месяца 11 дня

Строка статистического отчета

198