Дело № 2а-8105/2022 78RS0002-01-2022-007174-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года Санкт-Петербург
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.
при секретаре Воробьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выборгского районного суда Санкт-Петербурга дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
02.06.2022 административные истцы обратились в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с вышеназванным административным иском к ответчику, в котором с учетом принятого в порядке ст.46 КАС РФ изменения, просили: признать незаконным и отменить Распоряжение от 16.05.2022 №161-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург», вынесенное Государственной жилищной инспекцией города Санкт-Петербурга.
Требования обоснованы следующими обстоятельствами: истцам 21.05.2022 стало известно, что ГЖИ СПб принято Распоряжение на основании решения внеочередного общего собрания собственников МКД, оформленного Протоком №1 от 15.03.2022 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По утверждению административных истцов решением внеочередного общего собрания затронуты права и законные интересы собственников помещений, поскольку без их согласия и участия изменен порядок управления многоквартирным домом. Административные истцы полагают, в связи с тем, что Протокол №1 от 15.03.2022, отвечающий признакам недействительности (ничтожности), положен в основу оспариваемого Распоряжения, то указанное Распоряжение незаконно и подлежит отмене.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административные истцы ФИО1, ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «СевЗапКит» в судебное заседание не явились, извещены судом в установленном порядке.
Административные истцы ФИО1, ФИО3 представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).
Согласно пункта 1 части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного липа, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3.2-1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 23.11.2004 № 1849, к полномочиям Инспекции, отнесено осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).
Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти. сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161. частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлений срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.
Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем, требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга издано распоряжение от 16.05.2022 № 1614-рл «О внесении сведений о многоквартирных, домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург» (далее - Распоряжение).
Как следует из административного искового заявления, административные истцы полагают, что Распоряжение Инспекции является незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что в его основу положен отвечающий признакам недействительности (ничтожности) протокол №1 от 15.03.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской. Федерации и указывая на установленные законом основания для признания решения общего собрания собственников помещений указанного МКД недействительным (ничтожным), административные истцы перечисляют совершенно, иные обстоятельства, а именно: сомнения в проведении общего собрания, отсутствие уведомлений, объявлений о проведении общего собрания, в результате чего административные истцы пришли к выводу об отсутствии необходимого кворума при его проведении.
Согласно сведениям ГЖИ Санкт-Петербурга до 01.06.2022 сведения о МКД в реестре лицензий не содержались, управление МКД осуществлялось ЖСК № (ИНН <***>), по состоянию на 23.06.2022 сведения о МКД размещены в разделе реестра лицензий, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «СЕВЗАП КИТ» (ИНН: <***>).
В Инспекцию 17.03.2022 от лицензиата ООО «СЕВЗАП КИТ» (ИНН: <***>) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД, на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного Протоколом (копия заявления л.д. 122-123).
Принимая во внимание отсутствие в Инспекции сведений от ЖСК № 912 (ИНН<***>) о прекращении управления. МКД, Инспекцией 30.03.2022 рассмотрении заявления лицензиата ООО «СЕВЗАП КИТ» было приостановлено на срок не превышающий 30 рабочих дней, до 16.05.2022.
В рамках приостановления заявления ООО «СЕВЗАП КИТ», Инспекцией в адрес ЖСК № 912 и лицензиата ООО «СЕВЗАП КИТ» были направлены запросы для предоставления пояснений и документов в отношении МКД.
ЖСК № 912 представил информацию, что сведения, подтверждающие получение, направление уведомлений, предусмотренных пунктами 18, 22 Правил осуществления деятельности, по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в адрес управляющей организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании, не поступали.
Лицензиатом ООО «СЕВЗАП КИТ» 21.04.2022 представлены документы, подтверждающие направление, в адрес ЖСК № 912 уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии Протокола, предусмотренного пунктом 18 Правил (л.д. 101-103, 105).
На основании вышеизложенного, по результатам рассмотрения заявления и документов лицензиата ООО «СЕВЗАП КИТ», Инспекцией 16.05.2022 принято решение о внесении сведений о МКД с 01.06.2022 в раздел, реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СЕВЗАП КИТ».
Согласно Акту Инспекции от 28.03.2022 (л.д. 69-70), в отношении поступившего Протокола Инспекцией были проведены исследования на его соответствие требованиям подпункта «е» пункта 5 Порядка, на соответствие основаниям, предусмотренным статьей 181.5 ГК РФ.
Как следует из Протокола, в общем собрании собственников приняли участие собственники помещений, обладающие общей площадью 4882,4 кв.м, (голосами), составляет 62.22% от общей площади жилых и нежилых помещений, которая согласно техническому паспорту на МКД составляет 7846,4 кв.м.
Инспекцией было установлено следующее:
- по пункту 1 статьи 181.5 ГК РФ:
Решения собрания приняты по вопросам, включенным в повестку дня. Решения по вопросам, не включенным в повестку дня, собственниками помещений в МКД не принимались.
- по пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ:
В соответствии с частью 1 статьи 47 ЖК РФ в период с 01.03.2022 по 14.03.2022 прошло общее собрание собственников помещений в МКД, на котором согласно повестке дня принимались следующие вопросы:
- о выборе способа управления МКД - управляющая организация:
- о прекращении с 00.00 01.04,2022 управление МКД ЖСК Ns. 912, расторжение договора управления с. ним;
- принятие решения о выборе с 00.00 01.04.2022 ООО «СЕВЗАП КИТ» в качестве управляющей организации;.
- утверждение условий договора управления, заключение договора управления МКД.
По результатам исследования представленных документов Инспекцией было установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.
- по пункту 3 статьи 181.5 ГК РФ:
Решения собрания приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.
- по пункту 4 статьи 181.5 ГК РФ:
Решения собрания, оформленные Протоколом, не противоречат основам правопорядка и нравственности.
Инспекцией было установлено, что Протокол оформлен в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов" общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и. протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденными Приказ Минстроя России от 28,01.2019 Ns 44/пр.
Инспекцией был оформлен Акт, о том, что признаки, ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД. оформленного Протоколом № 1, отсутствуют (л.д. 69-70).
По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «СЕВЗАП КИТ» для внесения изменений в реестр лицензий, Инспекция установила их соответствие в целом пункту 5 Порядка, что в соответствии с пунктом 8 Порядка, в свою очередь, явилось основанием для внесения изменений в Реестр.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что при оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия распоряжения не нарушена, распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством, прав и охраняемых законом интересов административных истцов не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196,199 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного иска к Государственной жилищной инспекции об оспаривании распоряжения,– ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья С.Ю. Глазачева
Решение в окончательной форме принято 30.12.2022.