Решение по делу № 2А-2571/2023 от 15.09.2023

Гражданское дело № 2а-2571/2023

УИД – 26RS0001-01-2023-003064-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Шебзухова М.М.,

при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерству имущественных и земельных отношений КЧР к судебному приставу - исполнителю МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по КЧР об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по КЧР об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Черкесского городского суда от 19.11.2020 года дело № удовлетворено исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР в интересах ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений об обязании предоставить по договор специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилье помещение отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28.кв.м., в доме капитального типа в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской республики.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения вынесенного Черкесским городским судом № 2-2640/2020 (вступившего 25.12.2022) о предоставлении жилья ФИО2.

29.05.2023 судебным приставом-исполнителем МРОСП по УФССП России по КЧР ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных и земельных отношений КЧР исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Министерство в целях реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (Закон КЧР от 25.06.2013 № 34-РЗ):

- формирует специализированный государственный жилищный фонд КЧР для детей-сирот;

- принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда;

- заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения;

- предоставляет нанимателю жиле помещение по договору социального найма из республиканского жилищного фонда.

Так, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение полномочий Министерством по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета КЧР на приобретение жилых помещений.

Выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.

При вынесении решения по гражданскому делу на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, должником в исполнительном производстве не является.

Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Министерством рассматривался по мере поступления необходимого финансирования.

С учетом вышеизложенного, при отсутствии необходимого финансирования, в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого за счет средств республиканского бюджета, не зависит исключительно от действий должника - Министерства.

Кроме того, с 01.01.2014 жилые помещения приобретаются уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотренные определенные временные рамки для проведения тех или иных процедур (например, согласно ч. 2 ст. 54 указанного закона, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола).

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей обусловлено соблюдением установленного нормативными актами порядка, и такое решение не могло быть исполнено в 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Министерства, поскольку при отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, Министерство не могло произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству.

Таким образом, Министерством в рамках полномочий предпринимаются все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в установленный срок решение суда не исполнено ввиду указанных объективных причин, в том числе сроки, предусмотренные для проведения процедур по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем Министерство может быть освобождено от исполнительского сбора.

В связи с чем, просит суд освободить Министерство имущественных и земельных отношений КЧР от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 439/23/09015-ИП от 29.05.2023 в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП УФССП России по КЧР ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В качестве соответчика по делу судом был привлечено УФССП по КЧР, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Решением Черкесского городского суда от 19.11.2020 года дело № 2-2640/2020 удовлетворено исковое заявление исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР в интересах ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений об обязании предоставить по договор специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилье помещение отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28.кв.м., в доме капитального типа в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской республики.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения вынесенного Черкесским городским судом № 2-2640/2020 (вступившего 25.12.2020) о предоставлении жилья ФИО2.

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

На основании материалов исполнительного производства установлено, что в 5-дневный срок решение суда должником Министерством имущественных и земельных отношений КРЧ исполнено не было.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств судом возложена на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.

В дополнении заявленных требований указано, что решением Черкесского городского суда от 19.11.2020 года дело № 2-2640/2020 удовлетворено исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР в интересах ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений об обязании предоставить по договор специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилье помещение отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28.кв.м., в доме капитального типа в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской республики.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.01.2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения вынесенного Черкесским городским судом № 2-2640/2020 (вступившего 25.12.2020) о предоставлении жилья ФИО2.

- формирует специализированный государственный жилищный фонд КЧР для детей-сирот;

Предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого за счет средств республиканского бюджета не зависит исключительно от действий должника - Министерства.

На приобретение жилья детям-сиротам в 2021 году выделено 84 103,1 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 29903,1 тыс. руб., из республиканского бюджета - 54 200,0 тыс. руб. (в т.ч. на исполнение судебных решений - 52 626,2 тыс. руб.).

В течение 2021 года жилыми помещениями обеспечено 34 человека, в том числе 18 человек в соответствии с судебными решениями.

Расходы на приобретение жилья детям-сиротам в 2021 году из федерального бюджета составили 28222,6 тыс. руб., из республиканского бюджета - 23005,4 тыс. руб.

В 2021 году размер неосвоенных бюджетных средств из федерального бюджета составил 1680,5 тыс. руб.

Сумма неосвоенных средств из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2021 году составила 31194,6 тыс. руб.

Причиной неполного освоения бюджетных средств является несостоявшиеся закупки (отсутствие заявок на участие в электронных аукционах).

Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Карачаево-Черкесской Республике, которая применялась для расчета Субсидии на 2021 год для приобретения жилых помещений детям-сиротам, составляла 38368 руб., т.е. 1266,1 тыс. руб., из расчета 33 кв.м., жилого помещения, что не соответствует фактической стоимости.

Таким образом, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при расчете начальной (максимальной) цены контракта используется метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), который является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК). НМЦК определялась за 1 (одно) жилое помещение площадью не менее 28 кв.м., но не более 56 кв.м., как указано в законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики».

В начале 2021 года аукционы были объявлены по следующей рыночной стоимости: в г. Черкесске - 1700,0 тыс. руб., в г. Карачаевске - 1200,0 тыс. руб., в г. Теберда - 750,0 тыс. руб., в а. Адыге-Хабль - 1100,0 тыс. руб., в г. Усть-Джегута - 1250,0 тыс. руб., в а. Хабез - 1100,0 тыс. руб., в с. Учкекен -1250,0 тыс. руб., в пгт. Медногорский - 700,0 тыс. руб., в пгт. Ударный - 650,0 тыс. руб., в п. Эркен-Шахар - 1050,0 тыс. руб., в п. Кавказский - 1070,0 тыс. руб., в ст. Преградная - 1050,0 тыс. руб.

После неоднократного объявления аукционов и отсутствием заявок на участие в них, НЦМК была увеличена:

- в г. Черкесске дважды - до 2000,0 тыс. руб., далее 2400,0 тыс. руб.;

- в г. Карачаевске - до 1450,0 тыс. руб.;

- в с. Учкекен - до 1450,0 тыс. руб.;

- в а. Адыге-Хабль - до 1400,0 тыс. руб.;

- в а. Хабез - до 1300,0 тыс. руб.

Всего объявлено было191, 34 приобретённых квартир.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в неисполнении решения Черкесского городского суда от 19.11.2020 года по делу № 2-2640/2020 установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

По указанным основаниям, заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об освобождении от уплаты исполнительского сбора,- удовлетворить.

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по КЧР ФИО3 от 29.05.2023 в рамках исполнительного производства № -ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 28.09.2023 года.