Решение по делу № 3А-1477/2025 от 28.04.2025 - о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» в части пунктов 3.13.2, 3.13.3 Правил обращения о предоставлении совершеннолетним гражданам социального обслуживания на дому или социального обслуживания в стационарной форме, рассмотрения указанных обращений и принятия решений по таким обращениям (приложение к Порядку предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве).

77OS0000-02-2024-038775-98Дело № 3А-1477/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

судьи Полыги В.А.,

при секретаре Баевой А.И.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» в части пунктов 3.13.2, 3.13.3 Правил обращения о предоставлении совершеннолетним гражданам социального обслуживания на дому или социального обслуживания в стационарной форме, рассмотрения указанных обращений и принятия решений по таким обращениям (приложение к Порядку предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве),

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» (далее – Постановление), которое подписано Мэром Москвы и официально опубликовано в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 1, 8 января 2015 года и на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru, 29 декабря 2014 года.

Пунктом 1.1 Постановления утвержден порядок предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве согласно приложению 1 к настоящему постановлению (далее – Порядок).

Постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2022 года № 1426-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП» Порядок дополнен приложением – Правилами обращения о предоставлении совершеннолетним гражданам социального обслуживания на дому или социального обслуживания в стационарной форме, рассмотрения указанных обращений и принятия решений по таким обращениям (далее – Правила).

Пунктом 3.13.2 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании является отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи и иными совершеннолетними родственниками заявителя обязанностей по уходу за ним.

Согласно пункту 3.13.3 Правил основанием для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании является наличие лиц, осуществляющих уход за гражданином и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Административный истец ФИО1 обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 3.13.2, 3.13.3 Правил, являющихся приложением к Порядку предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, указав на то, что они противоречат положениям статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, Закон об основах социального обслуживания граждан) и приказа Минтруда России от 8 августа 2023 года № 647н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» (далее - Приказ Минтруда России от 8 августа 2023 года № 647н), поскольку предусматривают основания для отказа в предоставлении социальных услуг, не поименованные в федеральном законодательстве.

В указанной ситуации оспариваемое административным истцом нормативное регулирование нарушает его права на предоставление социальных услуг.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, действующие на основании доверенностей, ФИО3, ФИО4 административные исковые требования не признали, пояснили, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Москвы с соблюдением требований и процедуры его принятия, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей Правительства Москвы, Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, изучив письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1, являясь инвалидом первой группы, обратился за получением мер социальной поддержки.

Решением ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» от 6 февраля 2024 года ФИО1 был признан нуждающимся в социальном обслуживании на дому. Срок предоставления социальной услуги установлен по 1 сентября 2024 года.

Решением ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» от 8 августа 2024 года ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в социальном обслуживании в связи с наличием лиц, осуществляющих уход за гражданином и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455. Аналогичные решения были вынесены 30 июля 2024 года, 15 августа 2024 года.

Также Решением ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» от 6 декабря 2024 года ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в социальном обслуживании по причине отсутствия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи и иными совершеннолетними родственниками заявителя обязанностей по уходу за ним.

В такой ситуации суд приходит к выводу, что ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого в части нормативного правового акта, а также его форму, соблюдение процедуры принятия, и введения его в действие, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ), действовавшего на дату принятия оспариваемых в части Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации; участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

В силу пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения согласно статье 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

К полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» относится принятие законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением; решение городских вопросов социальной защиты.

В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области социальной защиты населения; осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения города Москвы, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан, разрабатывает и реализует программы социальной поддержки жителей города Москвы.

Как указано выше, постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, что соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы».

При таких обстоятельствах суд полагает, что Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города Москвы наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта. Оспариваемое Постановление принято с соблюдением требований к форме нормативного правового акта и процедуры его принятия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов, а также органами и организациями, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на решение вопросов, связанных с организацией и оказанием поддержки и помощи инвалидам. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях.

В свою очередь правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг, регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Закона об основах социального обслуживания граждан, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Частью 2 этой же статьи решение вопроса о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании отнесено к компетенции уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченной организации.

Таким образом, принимая решение о наличии оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, уполномоченный орган или организация должны установить наличие предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ обстоятельств в отношении конкретного гражданина. В случае отсутствия поименованных в статье 15 Закона об основах социального обслуживания граждан оснований уполномоченный орган или организация отказывают в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

При этом федеральное законодательство не регулирует процедуру признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг, включая порядок оценки обстоятельств, ухудшающих или могущих ухудшить условия жизнедеятельности такого гражданина, а также порядок дальнейшего предоставления таких услуг.

Определение такого порядка в силу вышеприведенных нормативных положений отнесено к компетенции органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории города Москвы как субъекта Российской Федерации действует Закон города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве», а также оспариваемое в части постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП.

Вопреки доводам административного истца закрепленные в пунктах 3.13.2, 3.13.3 Правил критерии для отказа в признании заявителя нуждающимся в предоставлении социальных услуг положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречат.

Как было указано выше, согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, одним оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, является отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними.

Соответственно, установив наличие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, уполномоченный орган или организация должен отказать в признании его нуждающимся в социальном обслуживании.

Таким образом, предусмотренное в пункте 3.13.2 Правил основание для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании, а именно отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи и иными совершеннолетними родственниками заявителя обязанностей по уходу за ним, в полной мере отвечает положениям федерального законодательства.

При этом закрепление в названном пункте определенного круга лиц – членов семьи и иных совершеннолетних родственников, возможность осуществления ухода которыми за инвалидом подлежит оценке, не ухудшает прав административного истца по сравнению с нормами федерального законодательства, поскольку Закон об основах социального обслуживания граждан перечень лиц, которые могут обеспечить уход за инвалидом, не определяет. Напротив, согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ основанием для признания инвалида нуждающимся в социальном обслуживании является отсутствие в принципе возможности обеспечения ухода за ним, вне зависимости от того, кто такой уход может обеспечить.

В свою очередь Правительством Москвы перечень таких лиц в пределах своей компетенции ограничен применительно к положениям семейного законодательства, в частности применительно к статье 87 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Также оспариваемая норма предусматривает основания для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании не при любой потенциальной возможности осуществления ухода за инвалидом, а лишь когда уход не может быть осуществлен в отсутствие объективных к тому препятствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» обстоятельствами, объективно препятствующими выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином, являются продолжительная болезнь (более одного месяца), инвалидность, пенсионный возраст, отдаленность проживания от нуждающегося в уходе гражданина, частые и продолжительные командировки и другие обстоятельства.

В такой ситуации оспариваемые положения пункта 3.13.2 Правил не противоречат нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку при наличии лиц, обязанных осуществлять уход за инвалидом, но при отсутствии у них объективной возможности осуществления такого ухода, инвалид подлежит признанию нуждающимся в социальном обслуживании в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ.

Равным образом является законным и закрепление в пункте 3.13.3 Правил такого основания для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании, как наличие лиц, осуществляющих уход за гражданином и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Так, Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 с 1 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Данный Указ действовал на дату принятия ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» решения от 6 декабря 2024 года об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в социальном обслуживании и был признан утратившим силу с 1 января 2025 года Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2024 года № 1125 «О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами».

Учитывая, что компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 назначались именно лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, указанное само по себе свидетельствует о наличии возможности обеспечения ухода за инвалидом, в связи с чем предусмотренное в пункте 3.13.3 Правил такого основания для отказа в признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании положениям пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ не противоречит.

Суд также отмечает, что приведенные в части 1 Закона об основах социального обслуживания граждан обстоятельства сами по себе не могут служить основанием для признания лица нуждающимся в социальном обслуживании. Они должны обязательно вести к ухудшению условий жизнедеятельности гражданина в настоящем или в будущем времени, то есть быть реальным препятствием для ведения полноценной жизни определенными лицом.

Оценка наличия предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ обстоятельств для признания лица нуждающимся в социальном обслуживании, а также того, ухудшают ли или могут ухудшить указанные обстоятельства условия жизнедеятельности лица, обратившегося с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании, проводится в соответствии с пунктом 3.6.4 Правил, согласно которому после регистрации заявления о признании нуждающимся в социальном обслуживании и при отсутствии предусмотренных пунктом 3.3 настоящих Правил оснований для отказа в приеме заявления Управление социальной защиты населения города Москвы организует проведение мероприятий по определению индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании.

Соответственно, отказ в признании лица нуждающимся в социальном обслуживании по одному из пунктов части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ не исключает возможности признания этого лица нуждающимся в социальном обслуживании по иным основаниям и последующего предоставления ему социальных услуг в одной из предусмотренных форм.

Из материалов дела также следует, что по результатам проведенной 3 декабря 2024 года специалистами ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» функциональной диагностики ФИО1 было рекомендовано социальное обслуживание в стационарной форме, однако представитель административного истца от социального обслуживания в указанной форме отказалась, полагая о необходимости предоставления социальных услуг на дому.

Таким образом, оспариваемое в части постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП прав административного истца не нарушает, поскольку он не лишен возможности получения социальных услуг при соблюдении установленного действующим законодательством порядка обращения за ними.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 необоснованно было отказано в признании его нуждающимся в социальном обслуживании, поскольку у его дочери отсутствует объективная возможность осуществления за ним постоянного ухода, о противоречии оспариваемых нормативных положений законодательству, имеющему большую юридическую силу, не свидетельствуют.

Более того, приведенные доводы правового значения при осуществлении абстрактного нормоконтроля в рамках разрешаемого административного спора не имеют, и могут быть предметом судебной оценки при проверке обоснованности вынесенных ГБУ г. Москвы «Городская социальная инспекция» решений, в том числе применительно к положениям статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца о противоречии оспариваемых нормативных положений нормам Приказа Минтруда России от 8 августа 2023 года № 647н.

Пунктом 1 Приказа Минтруда России от 8 августа 2023 года № 647н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (далее – Примерный порядок).

В соответствии с пунктом 1 Примерного порядка он определяет правила предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, беженцам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому и которым предоставляется социальная услуга или социальные услуги.

Согласно пункту 45 Примерного порядка основанием для отказа, в том числе временного, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому может являться наличие медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанная норма принята в развитие положений части 3 статьи 18 Закона об основах социального обслуживания граждан, согласно которым гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Перечень соответствующих медицинских противопоказаний утвержден приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 202н, среди которых туберкулез, синдром зависимости от психоактивного вещества, инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих и другие.

Таким образом, положения части 3 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ и пункта 45 Примерного порядка устанавливают случаи одностороннего отказа поставщика социальных услуг от предоставления социальных услуг гражданину или получателю социального обслуживания по причинам, установленным в приведенной статье, а именно по медицинским противопоказаниям, при наличии формального права на получение социальных услуг. В свою очередь статья 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ и оспариваемые пункты 3.13.2, 3.13.3 Правил предусматривают обстоятельства, которые являются основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Соответственно, оспариваемые заявителем нормы постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года № 829-ПП и приказ Минтруда России от 8 августа 2023 года № 647н регулируют различные правоотношения в сфере социального обслуживания и друг другу не противоречат.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом нормативные положения приняты в пределах компетенции Правительства Москвы, с учётом и в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца; постановление было обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, основания для признания оспариваемых положений недействующими отсутствуют.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда В.А. Полыга

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года