УИД: 66RS0010-01-2022-002094-75

Дело № 2а-1627/2022

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 20 июля 2022 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,

при секретаре Джабраиловой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области) от 03 сентября 2018 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обоснование своих требований указал, что 03 апреля 2019 года прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области. На распределительной комиссии узнал, что у него имеется дисциплинарное взыскание от 03 сентября 2018 года в виде выговора за курение в неотведенном для этого месте. Ранее он о данном дисциплинарном взыскании не был уведомлен. В апреле 2019 года им была подана жалоба в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о несогласии с данным дисциплинарным взысканием. Считает, что постановление начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области 03 сентября 2018 года является незаконным и подлежит отмене, так как нарушает его права и законные интересы, поскольку ему не была представлена возможность своевременно ознакомиться с данным постановлением, а также с материалами о наложении дисциплинарного взыскания, вследствие чего он был лишен права на защиту.

При подготовке дела 24 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее по тексту - ГУФСИН России по Свердловской области).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что длительное не обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено не знанием правильного оформления заявления.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 требования административного искового заявления не признал, указал, что административным ответчиком пропущен срок для обращения в суд

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 15Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст.36Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Абзацем 4 пункта 1 приложения 1 Правил регламентировано, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать правила пожарной безопасности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, урегулированы положениями Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Всоответствиис пп. 1 и 3 ч. 2 ст. 10Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, в частности: 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Согласно Приказу «О регламентации режима курения в камерах ПФРСИ ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области» от 15 января 2018 года № 13, место для курения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ПФРСИ, определено в помещениях санитарного узла.

В соответствии со ст.38Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться мерывзыскания в видевыговора, водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок применения мер взыскания определен ст. 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 21 августа 2018 года по 03 марта 2019 года содержался под стражейвПФРСИ при ФКУИК- 13 ГУФСИН России по Свердловской области.

Постановлением начальникаФКУИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области от 03 сентября 2018 года к ФИО1 за допущенное нарушение, предусмотренное абз. 4 п. 1 приложения 1 Правил следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», ст. 16Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», применена меравзысканияв виде выговора. Нарушение выразилось в том, что ФИО1 28 августа 2018 года в 19 часов 45 минут в камере № 29 ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 курил в неотведенном месте.

Указанное нарушение подтверждается:

- рапортами старшего инспектора ОБ ФКУ ИК-13 ФИО3 и врио начальника ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 ФИО4 от 29 августа 2018 года, согласно которым ФИО1 28 августа 2018 года в 19 часов 45 минут в камере № 29 ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 курил в неотведенном для этого месте, чем нарушил правила пожарной безопасности и правила внутреннего распорядка. Нарушение зафиксировано системой видеонаблюдения;

- актом об отказе ФИО1 дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения от 31 августа 2018 года;

- справкой старшего оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-13 ФИО5 от 29 августа 2018 года, из которой следует, что сотрудниками оперативного отдела ФКУ ИК-13 проведена беседа по факту допущенного ФИО1 нарушения;

- фотоснимком, произведенным в камере № 29 ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 28 августа 2018 года в 19 часов 45 минут.

Оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследованные по делу доказательства, суд приходит к однозначному выводу о том, что 28 августа 2018 года ФИО1 курилвнеотведенномдля этого месте, в камере № 29 ПФРСИ на территории ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, что является нарушением правил пожарной безопасности, а значит нарушением порядка содержания под стражей, поэтому примененное к нему взыскание в виде выговора является законным и обоснованным.

В суде также установлено, что приналожениивзысканияот 03 сентября 2018 года права и интересы административного истца не нарушены, оспариваемое постановление от 03 сентября 2018 годаначальникаФКУИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области о применении к ФИО1 мерывзысканияв виде выговора является законным и обоснованным.

Оснований считать недостоверными изложенные в рапортах и иных документах сведения не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах представленных им законом полномочий, описанные обстоятельства соответствуют друг другу.

Установленный ст. 39Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядок применениявзысканияв виде выговора, был соблюден, при его применении учтены обстоятельства совершения нарушения, личность ФИО1 и его поведение, до наложениявзысканияу последнего затребовано письменное объяснение, взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает требования административного истца незаконными и необоснованными, а значит, не подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о пропуске срока оспаривания постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 03 сентября 2018 года, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на обращение в суд. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу принципа диспозитивности, лицо само определяет пределы и способы защиты своих прав. При этом согласно ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациилица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Само по себе право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст.46 КонституцииРоссийской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 был подвергнутдисциплинарномувзысканиюв виде устного выговора 03 сентября 2018 года.

Административный истец воспользовался своим правом обжалования данногопостановления, обратившись 22 апреля 2019 года с жалобой к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Его обращение было рассмотрено, 06 июня 2019 года дан ответ, согласно которому дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 законно и обоснованно, оснований для его отмены прокуратура не усматривает.

В суд административный истец обратился лишь 16 июня 2022 года, то есть спропускомпроцессуальногосрока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом административным истцом объективных доказательств соблюдениясрокаобращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причинпропускасрокав суд не представлено.

Суд отмечает, что уважительными причинамипропускасрокаобращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском.

Доказательств таких обстоятельств административным истцом не предоставлено.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для оспаривания постановления начальникаФКУИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области от 03 сентября 2018 года ФИО1 пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова