УИД 11RS0002-01-2025-001756-26 дело № 2а-1798/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2025 года в городе Воркуте административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по городу Сыктывкару Управления ФССП России по <адрес> ФИО5 к ФИО1 об установлении должнику временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством,
установил:
судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством, в обоснование которого указал, что на основании постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении должника ФИО1 на исполнении находится сводное исполнительное производство ...-СД, возбужденное <дата>, о чем должник надлежащим образом извещен, однако, в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа задолженность не погасил. На основании статьи 67 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит суд установить для должника ФИО1 временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по указанному сводному исполнительному производству.
Определением суда от <дата> к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечены ОСП по взысканию административных штрафов по городу Сыктывкару, Управление ФССП по <адрес>.
Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару ФИО5, административный ответчик ФИО1 и заинтересованные лица ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России по <адрес>, ЦАФАП Госавтоинспекции МВД по <адрес>, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару, УФССП России по <адрес>, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли.
Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, материалы сводного исполнительного производства ...-СД, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии со статьёй 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
В силу статьи 12 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу положений статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В качестве мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований исполнительного документа, законодательно установлена возможность временного ограничения его права на пользование специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве).
Основания и порядок применения в отношении должника по исполнительному производству временного ограничения на пользование специальным правом установлены статьей 67.1 Федерального закона об исполнительном производстве, частью 1 которой предусмотрено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе, автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами, квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (часть 2 вышеприведенной статьи).
Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона об исполнительном производстве), имея ввиду, что частью 4 статьи 67.1 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых указанные ограничения не могут применяться в отношении должника.
При этом федеральный законодатель предусмотрел обязательные условия для совершения такого исполнительного действия, а именно извещение должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона об исполнительном производстве, о возбуждении в отношении него исполнительного производства и уклонение должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа (часть 5 статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве).
По смыслу принимаемых после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения (временное ограничение на пользование должником специальным правом либо взыскание исполнительского сбора), они являются следствием предупреждения должника о реализации таковых в случае истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, правовыми основаниями для установления временного ограничения на пользование должником специальным правом является установление судом факта уклонения должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа при извещении должника о возбуждении исполнительного производства, и при отсутствии оснований, исключающих применение данной меры.
Как следует из материалов административного дела, в производстве ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> находится сводное исполнительное производство ...-СД о взыскании с ФИО1 административных штрафов по постановлениям, вынесенным ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России по <адрес>: ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ЦАФАП Госавтоинспекции МВД по <адрес> ... от <дата>, ... от <дата>, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции МВД по Карачаево-Черкесской Республике ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>, ... от <дата>.
Общая сумма подлежащих взысканию с административного ответчика административных штрафов на день подачи административного искового заявления <дата> составляла 10000 рублей. По представленным судебным приставом-исполнителем сведениям на <дата> общая сумма подлежащих взысканию с административного ответчика административных штрафов составляет 12000 рублей.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> на основании указанных постановлений по делам об административных правонарушениях о взыскании административных штрафов в отношении должника ФИО1 возбуждены исполнительные производства ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>.
Указанными постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии настоящего постановления.
По смыслу положений статьи 12 Федерального закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> о возбуждении исполнительных производств ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата>, ...-ИП от <дата> направлены должнику ФИО1 в порядке статьи 12 Федерального закона об исполнительном производстве в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; получены и прочитаны ФИО1, о чем имеются отметки о прочтении <дата>. Приведенные обстоятельства о получении копий постановлений о возбуждении исполнительных производств должником не оспаривались и сведений об обратном суду не представлено.
Материалами административного дела подтверждено, что должник ФИО1, будучи надлежаще уведомленным о возбуждении в отношении него исполнительных производств, объединенных в сводное исполнительное производство ...-СД, требования исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил.
Кроме того, постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> от <дата> с должника ФИО1 за неисполнение требований указанных исполнительных документов в установленный срок, также взысканы исполнительские сборы на общую сумму в размере 20000 рублей на день подачи административного искового заявления <дата>, и в размере 24000 рублей на момент <дата>, которые также подлежат взысканию с должника и включаются в общий размер задолженности по исполнительным документам), поскольку в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора также является одним из видов исполнительных документов.
Таким образом, общая сумма задолженности должника ФИО1 по исполнительным документам на день подачи административного искового заявления <дата> составляла 30000 рублей, а на момент <дата> составляет уже 36000 рублей.
<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> в адрес должника ФИО1 направлено уведомление о наличии оснований для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в порядке статьи 14 Федерального закона об исполнительном производстве в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг <дата> в 13 часов 37 минут; получено и прочитано должником ФИО1 <дата> в 00 часов 11 минут, о чем имеется отметка о прочтении.
Согласно предупреждению о временном ограничении на пользование специальным правом судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Сыктывкару УФССП по <адрес> ФИО5 сообщила должнику, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительных документов в установленный срок, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.
Должнику разъяснено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (в том числе, автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Из материалов сводного исполнительного производства ...-СД следует, что судебным приставом-исполнителем по нему был проведен весь необходимый комплекс исполнительных действий и мероприятий, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, приняты меры принудительного исполнения, в том числе, направлялись запросы в контрольные, надзорные, регистрирующие органы, банковские и иные кредитные организации, а также в иные учреждения и организации для установления имущественного положения должника, зарегистрированного за должником имущества, наличия денежных средств на счетах должника, сведений о его трудоустройстве, получаемых заработной плате, вознаграждении, иных выплат и пособий.
Вся имеющаяся в исполнительном документе или заявлении взыскателя сведения о должнике вносятся в базу АИС ФССП непосредственно при регистрации исполнительного документа. Ответы на запросы, поступившие посредством электронного документооборота, вносятся в базу данных на должника автоматически, в том числе, сведения о паспортных данных, ИНН, СНИЛС, а также сведения от банков и иных кредитных организаций.
Указанные выше исполнительные действия совершались неоднократно, в том числе в установленный законом двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства, что в совокупности свидетельствует о принятии всех мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, которые, между тем, оказались безрезультатными и недостаточно эффективными.
Между тем, согласно части 4 статьи 67.1 Федерального закона об исполнительном производстве временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Согласно разъяснениям ФССП России, данным в Письме от <дата> ...-СВС «О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права» территориальными органами ФССП России отмечаются случаи, когда должниками по исполнительным производствам, перспективным для ограничения специального права, предъявляются документы о трудоустройстве на должность, связанную с управлением транспортного средства. По убеждению должников, указанные документы являются основанием, исключающим применение к ним ограничения специального права. В таких случаях представляется целесообразным исходить из смысла пункта 1 части 4 статьи 67.1 Закона, которым определено, что ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию. При определении основного источника средств к существованию предлагается руководствоваться следующими рекомендациями. В качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. Документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.
По сведениям ОГИБДД ОМВД России «Воркутинский» должник ФИО1 <дата> года рождения имеет водительское удостоверение серии 4317 ... по категориям «В» и «С», выданное <дата>. С <дата> по настоящее время на имя ФИО1 зарегистрировано транспортное средство – автомобиль ..., 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак ...; с <дата> по настоящее время зарегистрировано автотранспортное средство – автомобиль грузовой фургон ... 2007 года выпуска, государственный регистрационный знак ...; с <дата> по настоящее время зарегистрировано транспортное средство – автомобиль грузовой фургон ..., 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак ....
По информации Отделения СФР по <адрес> ФИО1 с <дата> по настоящее время осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору с ... в качестве водителя.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ на <дата>, указанный выше работодатель ... имеет государственную регистрацию в реестре с <дата> с указанием основных и дополнительных видов экономической деятельности, среди которых, перевозка грузов и деятельность автомобильного грузового транспорта.
На основании трудового договора ... от <дата>, заключенного между ... и ФИО1, административный ответчик трудоустроен в указанном предприятии на должность водителя по указанному договору на неопределенный срок, ему вменено в обязанности выполнение работ по профессии водитель; работнику установлена заработная плата в размере ... рублей и предусмотрены иные виды социальных гарантий.
Из пояснений административного ответчика ФИО1 в телефонограмме от <дата> следует, что он работает в ... по трудовому договору от <дата> в должности водителя, заключенному на неопределенный срок. Работа водителем является для него основным видом его трудовой деятельности.
Сведений об иных источниках средств к существованию административного ответчика (должника по исполнительному производству), которые можно было бы назвать основными для их сравнения и последующей оценки, помимо осуществления трудовой деятельности по профессии водителя, материалы административного дела не содержат. Очевидно, что в качестве основного источника средств к существованию административного ответчика является доход от трудовой деятельности по профессии водителя, который является для него существенным. В качестве документа, подтверждающего законные источники средств к существованию административного ответчика, в материалы административного дела представлены соответственно трудовой договор ... от <дата> между ... и ФИО1, справка ОСФР по <адрес> об официальном трудоустройстве должника, подтверждающие получение должником доходов от не запрещенной законом деятельности.
Разрешая заявленные административные исковые требования, установив все значимые для разрешения административного дела обстоятельства и применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установив, что основным видом трудовой деятельности, как и основным и единственным средством к существованию и обеспечению жизнедеятельности административного ответчика является управление транспортными средствами с использованием специального права, предоставленного водительским удостоверением, которое при установлении запрашиваемого судебным приставом-исполнителем ограничения лишит должника основного законного источника средств к существованию, ограничение специального права не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67.1 Федерального закона об исполнительном производстве и приведет к нарушению конституционного права ФИО1 на труд, сделает невозможным дальнейшее исполнение им трудовых обязанностей и в конечном итоге приведет к нарушению прав и законных интересов названной стороны исполнительного производства. При этом исполнение требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству будет вполне возможно посредством применения предусмотренных законом других исполнительных действий и иных мер принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований и для установления в отношении должника ФИО1 временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по городу Сыктывкару Управления ФССП России по <адрес> ФИО5 к ФИО1 об установлении должнику временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий