Решение по делу № 2А-1828/2022 от 13.01.2023 - о признании недействительным решения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

Дело № 2а-235/2023 (2а-1828/2022)

76RS0008-01-2022-002642-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 13 января 2023 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Быковой Н.Н.,

при секретаре Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Переславль-Залесский о признании недействительным решения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Переславль-Залесский. Просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 05.09.2022 г. (выписка из протокола от 05.09.2022г. №4/22) об отказе в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский по включению в основные виды разрешенного использования территориальной зоны "СХ-3 - Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта" вида разрешенного использования: личное хозяйство (приусадебный земельный участок (размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных)) генерального плана городского округа города Переславль-Залесский от 09.07.2019г.; обязать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области включить в территориальную зону в основные виды разрешенного использования территориальной зоны: "СХ-3 -вида разрешенного использования: личное хозяйство (приусадебный земельный участок (размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных)).

В ходе рассмотрения настоящего дела требования истцом были уточнены, с учетом уточнений просит суд признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский от 05.09.2022 г. (выписка из протокола от 05.09.2022г. №4/22) об отказе в учете предложения ФИО1 в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский в части предусмотрения для этой территориальной зоны: "СХ-3 - Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта" разрешенного использования, которое представляет возможным использование по целевому назначению принадлежащие ФИО1 по праву собственности земельные участки; обязать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский и Администрацию городского округа город Переславль-Залесский рассмотреть предложения ФИО1 от 26.07.2022 г. к рассматриваемому проекту Правил землепользования и застройки городского округа в соответствии с разделом 8 постановления Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 27.12.2018 г. № ПОС.03-2387/18 "Об утверждении Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский" с учетом требований п.8.4-8.5 данного Постановления Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 27.12.2018 г. № ПОС.03-2387/18 "Об утверждении Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский".

Требование мотивировано тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат три земельных участка, расположенных в <адрес скрыт>. Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, которые имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> имеет вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. При ознакомлении с проектом Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский административным истцом было установлено, что принадлежащие ему земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 - "Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта". Административный истец считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 ГрК РФ, в целях обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при проведении градостроительного зонирования при подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования, а также с учетом фактического использования земельных участков и существующего землепользования, для исключения противоречий, возникших между планируемым правовым режимом для земельных участков, предусмотренных проектом Правил землепользования и застройки и их фактическим использованием, было бы целесообразным внесение изменений в проект Правил землепользования и застройки, и дополнить основные виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны "СХ-3 - Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта", а именно установив одним из основных видов разрешенного использования, для этой территориальной зоны, личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), исключив этот вид разрешенного использования из условно разрешенных видов использования этой территориальной зоны. В порядке ст. 5.1 ГрК РФ административным истцом были поданы замечания к рассматриваемому проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский. Административному истцу было отказано в учете предложений к проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский по причине того, что в условно разрешенных видах разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 в проекте правил землепользования и застройки предусмотрен вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Кроме этого, административный истец считает, что комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский может повторно рассмотреть предложения административного истца, поскольку работает на постоянной основе. Кроме того, по мнению администартивного истца, оспариваемое решение принято комиссией не в соответствии с требованиями п.8.4,8.5 постановления администрации городского округа город Переславль-Залесский от 27.12.2018 г. № ПОС.03-2387/18 "Об утверждении Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский", поскольку полагает административный истец, что заключение главе городского округа город Переславль-Залесский направлено не было.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, судом уведомлен надлежаще, его представители по нотариальной доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержали по доводам, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский основано на требованиях градостроительного, земельного законодательства. Отказывая в учете предложения в проекте Правил землепользования и застройки, комиссия исходила из того, что в условно разрешенных видах разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время комиссия свою работу по рассмотрению предложений и замечаний, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, окончила. Заявленный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав, поскольку повторно рассмотреть заявление истцов комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский неправомочна. Кроме того, 21 декабря 2022 года комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский принято решение - направить проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский главе города Переславля-Залесского для принятия решения в соответствии с частью 16 статьи 31 ГрК РФ. В настоящее время глава города направил проект ПЗЗ в Городскую Думу города Переславля-Залесского. Оспариваемое решение принято комиссией в соответствии с тем положением, на основании которого комиссия действует. Заключение комиссия было направлено главе для согласования, который его утвердил. Представитель административного ответчика полагает, что истцом не доказан сам факт нарушения его прав и законных интересов. Председатель комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский <ФКЮ> разделила позицию представителя администрации городского округа город Переславль-Залесский, полагает, что решение комиссии является законным. После принятия решения, которое обжалуется административным истцом, заключение было направлено главе города, который вернул его, с резолюцией "в работу", следовательно, согласился с ним, утвердив его таким образом. Затем выписка из протокола заседания комиссии направляется заявителям. Заключение является внутренним документом, который заявителям не направляется. Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО6, являющаяся и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский, членом комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский разделила позицию представителя администрации городского округа город Переславль-Залесский, полагает, что решение комиссии является законным, поскольку в условно разрешенных видах разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. При разработке проекта ПЗЗ учитывали положения действующего генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, согласно которого земельные участки административного истца расположены в иной зоне сельскохозяйственного назначения, что соответствует установленной по проекту ПЗЗ территориальной зоне "СХ-3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта". Земельные участка административного истца образованы из земель, предназначенных для огородничества. Рассматривая предложения ФИО1, в том числе учитывали и то, что в соответствии с требованиями ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 в целях соблюдения пожарной безопасности должен быть обеспечен проезд к земельному участку его собственником. Сведений о наличии таких проездов в спорной территориальной зоне не имеется. В последующем административный истец правомочен будет при наличии всех необходимых условий, в том числе наличия подъездов к его земельным участкам, пройти соответствующую процедуру изменения вида разрешенного использования с условно разрешенного в основной. При выборе функциональной зоны, в которой находятся земельные участки истца, рассматривали не конкретно земельные участки истца, а все, что там находятся.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 2117 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, адрес местоположения: <адрес скрыт> (л.д.19-23);

- земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 1996 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, адрес местоположения: <адрес скрыт> (л.д.24-26);

- земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 2496 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт> (л.д.27);

26.07.2022 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский с заявлением, в котором просит предусмотреть в проекте Правил в основных видах разрешенного использования для зоны СХ-3 виды разрешенного использования, которые представляют возможным использование по целевому назначению принадлежащих ему по праву собственности земельных участков (л.д. 67,68,71,72,76,77-79).

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 05.09.2022 № 4/22 было принято решение отказать в учете предложения в проекте Правил. В условно разрешенных видах территориальной зоны СХ-3 в проекте Правил предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д.81).

С данным решением ФИО1 не согласился, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемое решение принято 05.09.2022 года, административный истец обратился с настоящим иском в суд 02.12.2022 года, в течение установленного срока. Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

В силу пункта 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части первой статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В силу ст. 18, п.4 ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования, в котором содержатся сведения о функциональных зонах муниципального образования.

Перечень функциональных зон определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

На основании п.8 ч.1 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральный план городского округа города Переславля-Залесского утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126 (л.д.47,48).

На основании Генерального плана органом местного самоуправления инициирована процедура разработки проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский.

Порядок подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки предусмотрен ст.ст. 31, 32 ГрК РФ.

Так, решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский оформлено постановлением администрации города Переславля-Залесского от 09.07.2019 № ПОС.03-1540/19 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 27.12.2018 № ПОС.03-2387/18 утверждено положение о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский (л.д.52-61).

Состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский утвержден постановлением администрации города Переславля-Залесского от 29.01.2019 № ПОС.03-0070/19 (с изменениями) (л.д.49-51).

Порядок работы Комиссии с предложениями заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила определен в разделе 8 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский (л.д.57-59).

Так, согласно п.8.2 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия рассматривает полученные предложения заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила в форме заявлений на имя председателя Комиссии.

В силу п. 8.3 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский в зависимости от содержания предлагаемых изменений в Правила к заявлению могут прилагаться материалы по обоснованию предложений.

Согласно п. 8.4 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила готовит заключение с рекомендациями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки либо об отклонении предложения с указанием причин отклонения.

Суду заявлено о нарушении порядка принятия оспариваемого решения.

Проверяя данные доводы административного истца, суд полагает, что эти доводы являются необоснованными.

Согласно п.5.1 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости при наличии заявлений. Периодичность заседаний, время и место проведения заседаний Комиссии определяются председателем Комиссии.

Согласно п.5.6 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский заседания Комиссии ведет ее председатель или в его отсутствии - заместитель председателя.

Согласно п.5.7 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский работа Комиссии осуществляется путем личного участия ее членов в рассмотрении вопросов, относящихся к полномочиям Комиссии.

Согласно п.5.10 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее половины членов Комиссии.

Согласно п.5.11 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов. В случае равенства решающим является голос председательствующего.

Согласно п.5.13 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия принимает решение в форме заключений.

Согласно 5.14 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский итоги каждого заседания Комиссии оформляются подписанным председателем и секретарем Комиссии протоколом, к которому могут прилагаться копии материалов, связанных с темой заседания.

Согласно п.5.15 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский после проведения заседания Комиссии в течение 10 дней секретарь Комиссии направляет заявителю ответ с приложением выписки из протокола заседания Комиссии.

Так, в ходе судебного разбирательства, проведенного с участием всех лиц, участвующих в деле, судом установлено, что 05 сентября 2022 года на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области рассматривались все предложения и замечания, поступившие в ходе проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, в том числе и предложения ФИО1

По данному вопросу слушали <ФКЮ>, являющуюся заместителем председателя комиссии, выступили <ФКЮ>, <ФКЮ>, <ФКЮ>, <ФКЮ>, являющиеся членами комиссии. Решили: отказать в учете предложения в проекте Правил. В условно разрешенных видах территориальной зоны СХ-3 в проекте Правил предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Голосовали: "за" -8, "против" - 0, "воздержался" -0 (л.д.81). Итоги данного заседания Комиссии оформлены подписанным председателем и секретарем Комиссии протоколом. ФИО1 направлена выписка из протокола заседания комиссии. В судебном заседании представителями ФИО1 данные обстоятельства не оспаривались.

Оспаривая процедуру принятия оспариваемого решения административный истец в лице его представителей по нотариальной доверенности ФИО3, ФИО4 ссылались на то, что заключение комиссии главе городского округа город Переславль-Залесский направлено не было.

Вопреки доводам административного истца и его представителей судом установлено, что заключение по итогам заседания 05.09.2022 комиссии выносилось, которое было направлено главе для согласования, который его согласовал, вернув обратно в работу комиссии. Данный документ является внутренним рабочим документом, заявителям он не направляется. При установленных судом обстоятельств суду не заявлено со стороны представителей административного истца о сомнении в изложенной суду представителем административного ответчика и председателем самой комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области достоверности сведений, а проверке дополнительно их, в том числе с предоставлением суду на обозрение данного заключения со стороны представителей административного истца не заявлено. Самостоятельно суд не усматривает причин для недоверия достоверности сообщенных суду сведения.

С учетом установленного, суд считает, что принятое комиссией решение, которое оспаривает административный истец, принято в соответствии с требованиями, которые установлены в Положении о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский, утвержденном Постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 27.12.2018 г. № ПОС.03-2387/18.

Административным истцом заявлено об отсутствии оснований для отказа в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский о предусмотрении в основных видах разрешенного использования территориальной зоны СХ-3 разрешенное использование, которое представляет возможным использование по целевому назначению принадлежащих административному истцу по праву собственности земельных участков.

Из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский от 05.09.2022 №4/22 следует, что по результатам обсуждения комиссия приняла решение об отказе в учете предложения в проекте Правил землепользования и застройки в связи с тем, что в условно разрешенных видах территориальной зоны СХ-3 в проекте Правил предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Принятое решение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский является аргументированным.

Согласно выкипировке из генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (карты функциональных зон городского округа) спорные земельные участки находятся в функциональной зоне иные зоны сельскохозяйственного назначения (л.д.62).

Согласно выкипировке из карты градостроительного зонирования проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области спорные земельные участки находится в зоне СХ-3 "Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (л.д.64).

Согласно материалов по обоснованию Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (л.д.98-100) усматривается, что зона сельскохозяйственного использования (л.д.98) предназначена для выделения территорий, связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции. В состав зоны сельскохозяйственного использования включены: зона сельскохозяйственных угодий, производственная зона сельскохозяйственных предприятий, зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, иные зоны сельскохозяйственного назначения.

Иные зоны сельскохозяйственного использования включают в себя земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами крестьянского фермерского хозяйства, для целей аквакультуры, для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей, а также для создания защитных лесных насаждений (л.д.98).

Обращаясь с предложениями в проект ПЗЗ, административный истец считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 ГрК РФ, в целях обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при проведении градостроительного зонирования при подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования, а также с учетом фактического использования земельных участков и существующего землепользования, для исключения противоречий, возникших между планируемым правовым режимом для земельных участков, предусмотренных проектом Правил землепользования и застройки и их фактическим использованием, было бы целесообразным внесение изменений в проект Правил землепользования и застройки, и дополнить основные виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны "СХ-3 - Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта", а именно установив одним из основных видов разрешенного использования, для этой территориальной зоны, личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), исключив этот вид разрешенного использования из условно разрешенных видов использования этой территориальной зоны.

По мнению суда, отнесение спорных земельных именно к зоне СХ-3 не противоречит разрешенному использованию земельных участков и категории земель. То обстоятельство, что в условно разрешенных видах территориальной зоны СХ-3 в проекте Правил предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", а не в основных видах разрешенного использования, не свидетельствует о том, что административный истец не сможет использовать по целевому назначению принадлежащие ему земельные участки. Доказательств обратного суду не представлено. Доводы представителей административного истца о том, что в дальнейшем административным ответчиком могут чиниться препятствия в изменении вида разрешенного использования с условно разрешенного в основной в части спорных земельных участков суд находит неубедительными. Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что заявляя такие доводы, истец просит суд осуществить защиту еще не возникших нарушений прав истца, то есть направлено на будущие отношения, что, по мнению суда, является преждевременным.

Кроме этого, ФИО1 не оспаривал действующий генеральный план в части отнесения его земельных участков к функциональной зоне иные зоны сельскохозяйственного назначения. Следовательно, согласился с этим.

В соответствии с действующим законодательством РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Генеральный план, как действующий нормативный правовой акт, не отменен и не оспорен в установленном порядке, следовательно, он является обязательным для применения органами местного самоуправления. Изменение функциональной зоны в генеральном плане территории, приведение правил землепользования и застройки муниципального образования в соответствие генеральному плану возможно только посредством внесения соответствующих изменений в указанные нормативные акты с соблюдением установленных законом порядка и правил.

При разработке проекта ПЗЗ учитывались как требования генерального плана, так и учитывались положения п.2 ст.2 ГрК РФ, в частности фактическое использование земельных участков.

В судебном заседании представители административного истца не оспаривали данное обстоятельство, как и не оспаривали и то, что противоречий между проектом ПЗЗ и действующим генеральным планом в отношении спорных земельных участков не имеется.

Таким образом, по мнению суда, комиссия правомочна приняла решение об отказе в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский о предусмотрении в проекте Правил в основных видах разрешенного использования для зоны СХ-3 виды разрешенного использования, которые представляют возможным использование по целевому назначению принадлежащие ФИО1 по праву собственности земельные участки, поскольку в условно разрешенных видах территориальной зоны СХ-3 в проекте Правил предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". В связи с чем, требование о повторном рассмотрении предложений ФИО1 не подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что на сегодняшний момент комиссия завершила свою работу по проекту ПЗЗ, который согласован с главой и находится в Городской Думе.

В целом суд полагает, что административным истцом и его представителем не доказан сам факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением, в обосновании этого не представлено убедительных доказательств. При этом судом учитывается, что административный истец не лишен возможности при наличии объективно подтверждающих свои доводы обстоятельств обратиться за внесением предложений в уже принятые ПЗЗ (при их принятии), а также правомочен оспорить сами ПЗЗ (в случае их принятия).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворений административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (паспорт РФ серия <номер скрыт>) к администрации городского округа города Переславля-Залесского (ИНН <номер скрыт>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.

Судья Н.Н. Быкова