Административное дело №2а-378/23

50RS0027-01-2023-000125-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО, Минмособлимуществу об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Можайского ГО МО заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 20 000 кв.м в <адрес>, в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на наличие чересполосицы и нерациональном использовании испрашиваемого участка, находящегося в зоне СХ-3. Полагая данное решение необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, ФИО1 просит суд признать его незаконным и обязать администрацию Можайского ГО МО рассмотреть и согласовать ее заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Административный истец, ФИО1, и ее представитель, ФИО2, в суд не явились.

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО3, в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, в представленных суду возражениях на иск просила отказать административному истцу в удовлетворении иска.

Административный ответчик, Минмособлимущество, своего представителя в суд не направил, возражений на иск суду не представил.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1, проживающая в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Можайского городского округа МО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, к которому приложила схему расположения земельного участка площадью 20000 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №, испрашиваемый земельный участок площадью 19999,51 кв.м с планируемым видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен вне границ населенного пункта в зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) – в соответствии с Генеральным планом Можайского ГО МО, утвержденным решением Совета депутатов Можайского ГО МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении заявления администрация Можайского ГО МО организовала осмотр испрашиваемого земельного участка, в результате которого зафиксировано наличие чересполосицы между зонами СХ-3 и Ж-2, необоснованного вклинивания в СХ-3 и нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения при образовании испрашиваемого земельного участка.

Пунктом № Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению ФИО1

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с необоснованным вклиниванием формируемого земельного участка в территориальную зону СХ-3 – зону сельскохозяйственного производства, приводящим к чересполосице и нерациональному использованию земель, а также в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ (образование вклинивания, чересполосицы и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам). Одновременно, ФИО1 разъяснено, что земельные участки, испрашиваемые с целью и по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, предоставляются на срок не более чем три года, тогда как ею в заявлении испрашивается аренда участка на срок 49 лет.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленных суду возражениях на административный иск представитель администрации Можайского ГО МО, ФИО3, указала, что представляемый ею орган местного самоуправления в настоящее время не наделен собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, но исполняет данное полномочие в порядке предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», предусмотренной Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824, и Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Между тем, необходимое согласование на предоставление такой государственной услуги уполномоченного органа Московской области получено не было, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

В соответствии с п.п.5.1, 5.6.1, 5.6.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка; с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование с Минмособлимуществом.

Однако, заключением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания недействительными заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования и заключения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. они приняты данными органами в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

При таких обстоятельствах, оснований считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка не имеется.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в администрацию Можайского ГО МО заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 17000 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

Таким образом, административным истцом фактически одновременно испрашивалось согласование предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенных пунктов в общем размере, превышающем установленный законом максимальный размер, что является самостоятельным основанием для отказа в их предоставлении.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленными как превышение общей площади испрашиваемых ФИО1 земельных участков установленного законом максимального размера и разработку схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, так и отсутствие согласования предоставления испрашиваемой государственной услуги компетентным органом субъекта Российской Федерации, в связи с чем, считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения администрации Можайского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. № и возложении на Администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности рассмотреть и согласовать ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.В. Хлюстов

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.