К делу № 2а-4011/2023

23RS0040-01-2023-003131-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» июня 2023г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.

помощника судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Краснодара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», Департамент образования муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проверке соблюдения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (далее - МБДОУ «Детский сад «Сказка»), расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.40 лет Победы, д. 29/1. МБДОУ «Детский сад «Сказка», установлено, что имеются нарушения

санитарных правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": п.2.8.9. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По фактам выявленных нарушений в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», прокурором Центрального административного округа г. Краснодара было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени указанные нарушения в полном объеме не устранены, МБДОУ «Детский сад «Сказка» были даны соответствующие ответы.

Административный истец считает, что нарушение требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области санитарно-эпидемиологического законодательства ведёт к созданию ситуаций которые создают угрозу жизни или здоровью воспитанников и работников учреждения, на территории муниципального образования города Краснодара.

Согласно исковому заявлению Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Краснодар в части непроведения своевременных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" асфальтовое покрытие на собственной территории имеет дефекты возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 в МБДОУ «Детский сад «Сказка», расположенном по ул. 40 летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ «Детский сад «Сказка».

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении иска настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующая на основании доверенности № 649/01 от 31.03.2023г., возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что в полномочия Администрации МО г. Краснодар не входит обязанность по устранению нарушений, а только разрешается вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений, уточнив, что на 20.07.2023 в городской Думе Краснодара вынесен вопрос о выделении денежных средств для устранения указанных нарушений.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ МО г. Краснодар Детский сад комбинированного вида «Сказка» ФИО5 к участию в деле не допущена, так как не предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – департамента образования администрации МО г. Краснодар - не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки, прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара 10.05.2022 внесено представление в МБДОУ «Детский сад «Сказка». По результатам проверки установлены следующие нарушения: п.2.8.9. СП 2.4.3648-20, источники искусственного освещения структурных подразделениях №146, 152, 155, 156, частично не работают; Б - п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, полы с дефектами в 1 ячейке структурного подразделения № 155 и в структурном подразделении № 150; - п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20, в структурных подразделениях № 146 и 147 окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, не оборудованы москитными сетками; - п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, стены и потолки в структурном подразделении 156 в дошкольной группе и в буфетной имеют дефекты и повреждения; № - п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, асфальтное покрытие на собственной территории возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 имеет дефекты; - п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в доготовочной №5 не установлена система вытяжной вентиляции в моечные посуды; - п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, готовые блюда, отобранные со стола ребенка 5лет (доготовочная 5), для исследования на калорийность и полноту вложения основных пищевых веществ, не соответствуют нормам закладки: калорийность готового блюда «Борщ вегетарианский» (проба №11335) снижена на 37%, из-за недовложения углеводов на 13%, жиров на 76%; калорийность готового блюда «Запеканка из печени с рисом в сметанном соусе» (проба № 11336) снижена на 13%, из-за недовложения углеводов на 60%, при этом превышение жиров на 25%, вес снижен на 14%. Готовые блюда, отобранные со стола ребенка 5лет (доготовочная 2), для исследования на калорийность и полноту Вложения основных соответствуют нормам закладки; калорийность пищевых готового веществ, не блюда «Борщ вегетарианский» (проба №11340) снижена на 29%, из-за недовложения углеводов на 6%, жиров на 64%; калорийность готового блюда «Запеканка из печени с рисом в сметанном соусе» (проба № 11342) снижена на 14%, из-за недовложения углеводов на 58%, при этом превышение жиров на 21%, вес снижен на 14%.

В письме от 29.07.2022 №01-19/876 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» сообщило департаменту образования Администрации МО г. Краснодар, о том что имеется локальный сметный расчет по устранению выявленных нарушений, для структурных подразделений №140, 159 в размере 1516 918,80 (один миллион пятьсот шестнадцать тысяч девятьсот восемнадцать рублей), 80 копеек, с просьбой провести финансирование для устранения выявленных нарушений.

В письме от 02.09.2022 №8177/30 департамент образования Администрации МО г. Краснодар сообщил муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» о рассмотрении заявления о выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия возле, о принятом решении внесении предложения о выделении средств в проект бюджета «О распределении объема субсидий на 2023 г и на плановый период 2024-2025 г.г.»

В письме от 03.03.2023 №01-19/179 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» сообщило департаменту образования Администрации МО г. Краснодар, о том что имеется локальный сметный расчет по устранению выявленных нарушений, для структурных подразделений №140, 159 в размере 1516 918,80 (один миллион пятьсот шестнадцать тысяч девятьсот восемнадцать рублей), 80 копеек, для структурных подразделений №146, 147 в размере 1968 370, 32 (один миллион девятьсот шестьдесят восемь тысяч триста семьдесят рублей), 32 копейки, с просьбой провести финансирование для устранения выявленных нарушений.

В письме от 29.03.2023 №2571/50 департамент образования Администрации МО г. Краснодар сообщил муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» о рассмотрении заявления о выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159, о принятом решении подать предложение о перераспределении средств от других учреждений.

В письме от 04.04.2023 №01-19/268 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» сообщило в прокуратуру Центрального административного округа г. Краснодара об устранении нарушений п.2.8.9. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.04.2023 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 2 ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закон №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия учреждения, осуществление финансового обеспечения деятельности лежит на администрации муниципального образования города Краснодар.

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

С учетом вышеизложенного, на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выраженных в виде дефектов асфальтового покрытия возле структурных подразделений № 140, 146, 147, 159, на собственной территории МБДОУ «Детский сад «Сказка» расположенного по адресу: ул. 40-летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Порядок составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 41 Устава муниципального образования города Краснодара установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар составляет и вносит проект местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на утверждение в городскую Думу Краснодара.

О выявленных повреждения асфальтового покрытия возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 на собственной территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (далее - МБДОУ «Детский сад «Сказка»), расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.40 лет Победы, д. 29/1. МБДОУ «Детский сад «Сказка», было сообщено департаменту образования Администрации МО г. Краснодар в письмах от 29.07.2022, 03.03.2023, о частичном устранении нарушений в прокуратуру Центрального административного округа в письме от 04.04.2023. Поскольку на момент рассмотрения судом дела, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», расположенном по ул. 40летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре не выполнена, как следствие вышеуказанные дефекты не устранены, доказательств организации требуемых работ не предоставлено, суд находит подтвержденным факт бездействия со стороны административного ответчика в лице администрации муниципального образования г. Краснодар.

Доводы административного ответчика, о том, что на 20.07.2023 в городской Думе Краснодара вынесен вопрос о выделении денежных средств для устранения указанных нарушений, судом не принимаются во внимание, так как доказательств подтверждающих, что требуемые работы вносились в проект местного бюджета, или были отклонены при его утверждении в окончательной редакции, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в непроведении своевременных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», расположенном по адресу: ул. 40-летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре,

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», расположенном по адресу: ул. 40-летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2023г.