№2а-1259/2022
УИД: 23RS0022-01-2022-002625-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г. Кропоткин
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Жалыбина С.В.
при секретаре Полухиной А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Кавказский район к ОСП по Кавказскому району о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца - администрации муниципального образования Кавказский район обратился в суд к ОСП по Кавказскому району о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора.
Представитель административного истца мотивирует свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю от 20.08.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому, с должника (заявителя) администрации муниципального образования Кавказский район взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, по материалам указанного исполнительного производства №15226/17/23035-ИП от 16.03.2017 года, возбужденного на основании исполнительного документа № ФС 014529602 от 27.02.2017 года, выданного Кропоткинским городским судом по делу № 2-101/2017 от 12.01.2017 года, по исковому заявлению прокурора Кавказского района, об обязании администрации муниципального образования Кавказский район выделить денежные средства из бюджета муниципального образования Кавказский район для <данные изъяты> на замену оконных блоков в помещениях музыкальных залов 1 и 2 зданий, кабинете изобразительной деятельности, группах раннего возраста «Утенок», «Клубничка», «Ласточка», «Дюймовочка», «Вишенка», «Родничок» «Василек», «Цыпленок», «Рябинка», кабинетах учителей-логопедов, кабинетах педагогов-психологов, в холле. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2020 года получено администрацией муниципального образования Кавказский район 27.06.2022 года. Указано, что срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора не истек. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура выделения денежных средств из бюджета муниципального образования Кавказский район для выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о выделении денежные средства из бюджета муниципального образования Кавказский район на замену оконных блоков в помещениях музыкальных залов 1 и 2 зданий, кабинете изобразительной деятельности, группах раннего возраста «Утенок», «Клубничка», «Ласточка», «Дюймовочка», «Вишенка», «Родничок» «Василек», «Цыпленок», «Рябинка», кабинетах учителей-логопедов, кабинетах педагогов-психологов, в холле <данные изъяты> ФИО1 муниципального образования Кавказский район, зависит от финансирования из местного бюджета муниципального образования Кавказский район и требует значительных временных затрат, вследствие того, что <данные изъяты> города ФИО1 муниципального образования Кавказский район является муниципальным бюджетным учреждением. В соответствии с «Положением об управлении образования администрации муниципального образования Кавказский район», утвержденным решением Совета муниципального образования Кавказский район от 27.03.2014 года № 75, разработка предложений по формированию муниципального бюджета в части расходов, необходимых бюджетному учреждению устанавливается главным распорядителем средств районного бюджета для подведомственных получателей бюджетных средств, в ведении которого находятся муниципальные образовательные учреждения, осуществляется управлением образования администрации муниципального образования Кавказский район, в соответствии с возложенными на него функциями по распределению лимитов бюджетных обязательств, при согласовании с финансовым управлением администрации муниципального образования Кавказский район. Указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Указано, что финансирование любых мероприятий администрацией муниципального образования Кавказский район это процесс, сопровождающийся соблюдением определенных длительных процедур. Порядок выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме <данные изъяты> требует длительного периода времени, более 30 дней, превышающего указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, и сопровождается соблюдением определенных процедур. Таким образом, порядок, установленный действующим законодательством и не зависящий от воли администрации муниципального образования Кавказский район, не предусматривает возможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок. Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. Указано, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины заявителя (должника) и обстоятельств дела, которые создали невозможным исполнение решения Кропоткинского городского суда от 12.01.2017 года по делу № 2-101/2017 со стороны администрации муниципального образования Кавказский район вследствие непреодолимой силы, о чем в установленные сроки был уведомлен судебный пристав- исполнитель. Решение Суда исполнено в добровольном порядке и в сроки установленные на добровольное исполнение с учетом полученных административным истцом отсрочек исполнения решения суда, а именно: Определением Кропоткинского городского суда от 20.06.2018 года администрации муниципального образования Кавказский район была предоставлена отсрочка исполнения решения Кропоткинского городского суда 12.01.2017 года по делу № 2-101/2017 года на срок, до 20.06.2019 года включительно; определением Кропоткинского городского суда от 07.11.2019 года администрации муниципального образования Кавказский район была предоставлена отсрочка исполнения решения Кропоткинского городского суда на срок, до 31.06.2020 года включительно; определением Кропоткинского городского суда от 31.07.2020 года администрации муниципального образования Кавказский район была предоставлена отсрочка исполнения решения Кропоткинского городского суда на срок, до 31.12.2020 года включительно. Указано, что при рассмотрении заявления должника о предоставлении отсрочки в качестве заинтересованного лица привлекался и Отдел судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера направлено административному истцу спустя 1 год и 10 месяцев с момента его вынесения, а именно 27.06.2022 г. Указано, что при изложенных обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит, а постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.08.2020 г по исполнительному документу является незаконным. Просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю о возбуждении исполнительного производства о взыскании с заявителя - администрации муниципального образования Кавказский район - исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 20.08.2020 года в рамках исполнительного производства № 15226/17/23035-ИП от 16.03.2017 г.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление, в котором заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, просила рассмотреть иск в его отсутствие.
Административный ответчик представитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткин в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, вызывался в суд заказными письмами с уведомлением о вручении, о причинах не явки суд не известил.
Из ч. 2 ст. 289 КАС РФ следует, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исходя из вышеизложенного, суд признает явку административного ответчика не обязательной и рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Как следует из материалов дела, решением Кропоткинского городского суда от 12 января 2017 года по делу № 2-101/2017 года удовлетворены требования прокурора Кавказского района, в связи с чем, на администрацию муниципального образования Кавказский район были возложены обязанности по выделению из районного бюджета для <данные изъяты> на замену оконных блоков в помещениях музыкальных залов 1 и 2 зданий, кабинете изобразительной деятельности, группах раннего возраста «Утенок», «Клубничка», «Ласточка», «Дюймовочка», «Вишенка», «Родничок» «Василек», «Цыпленок», «Рябинка», кабинетах учителей-логопедов, кабинетах педагогов-психологов, в холле.
16 марта 2017 года на основании исполнительного документа -судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство № 15226/17/23035-ИП.
27 июня 2022 года в адрес администрации муниципального образования Кавказский район поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину о возбуждении исполнительного производства от 20 августа 2020 года по исполнительному документу-постановлению судебного пристава-исполнителя №74380/20/23035-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере: 50 000 рублей в отношении должника Администрации муниципального образования Кавказский район.
Суд считает, что данное постановление было вынесено и предъявлено административному истцу после истечения срока 2 года, в течение которого, согласно методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014; Письмо ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16), может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно п. 3.2 раздела III указанных рекомендаций срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.
В соответствии с п. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Положения статей 12 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В процессе исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 ст. 4 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
По смыслу статьи 105 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор представляет собой меру ответственности за неисполнение без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
Для принятия постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора установлен Законом РФ «Об исполнительном производстве» срок, в течение которого он вправе принимать такое решение.
Согласно части 2 статьи 112 Закона РФ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, то есть срока, установленного судебным приставом исполнителем для добровольного исполнения, что в большинстве случаев, равно как по рассматриваемому исполнительному производству, составляет не более 5-ти дней. То есть по истечении указанного срока, у судебного пристава исполнителя возникает право на привлечение должника к имущественной. ответственности, при отсутствии уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа.
Судом установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора № 74380/20/23035-ИП от 20 августа 2020 г., было получено административным истцом 27.06.2022 года, о чем свидетельствует отметка в правом верхнем углу. (л.д. 11)
Решение суда административным истцом исполняется в добровольном порядке в сроки установленные на добровольное исполнение с учетом полученных административным истцом отсрочек исполнения, последняя отсрочка предоставлена определением Кропоткинского городского суда от 31.07.2020, сроком до 31.12.2020 года.
Таким образом, административный ответчик не применял к административному истцу мер принудительного исполнения.
Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20.08.2020 года было вручено административному истцу спустя 2 года с момента его вынесения, а именно 27.06.2022 года.
При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит, а постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу-постановлению о взыскании исполнительского сбора №74380/20/23035-ИП от 20.08.2020 года является незаконным.
Привлечение администрации МО Кавказский район к такой ответственности как взыскание исполнительского сбора спустя более трех лет с момента вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, и предоставление его впервые в администрацию муниципального образования Кавказский район спустя 2 года с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является недопустимым.
Таким образом, принятое судебным приставом исполнителем- постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2020 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Кроме того, 10.08.2020 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину вынес постановление об окончании исполнительного производства №15242/17/23035-ИП, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании изложенного, администрацией МО Кавказский район объективно были предприняты меры к исполнению решения суда, в связи с чем принятые судебным приставом- исполнителем решения и выполненные им действия по исполнительному производству являются незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования Кавказский район к ОСП по Кавказскому району о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя отдела судебных приставов по Кавказскому району и города Кропоткин УФССП по Краснодарскому краю о возбуждении исполнительного производства о взыскании с заявителя - администрации муниципального образования Кавказский район - исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 20 августа 2020 года в рамках исполнительного производства № 15226/17/23035-ИП от 16 марта 2017 года.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.
Мотивированное решение суда составлено 03 августа 2022 года
Председательствующий Жалыбин С.В.