№ 2а-831/2025
УИД 30RS0009-01-2025-001047-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.
при секретаре Шеремет Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», просила признать отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 297 кв.м., незаконным, обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть заявление. В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что в 2025 года ею было подано заявление о перераспределении указанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 18.06.2025 на заявление был получен ответ №, которым отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в границах береговой полосы водного объекта пр. Большая Черная. Из запрошенных сведений ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» следует, что расстояние до береговой линии канала без названия составляет 14,5 м и 20,2 м, что соответствует требованиям пп. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Ворожейкина Н.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», представители заинтересованных лиц – ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий», Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд наряду с иными обстоятельства выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Как следует из ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 799+/-10 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> а, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.08.2025.
18.06.2025 года письмом № Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» отказала в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в границах береговой полосы водного объекта пр. Большая Черная.
В соответствии с пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Из акта гидрологического и морфометрического обследования водного объекта канала без названия от 28.04.2025 следует, что в ходе обследования были проанализированы дистанционное зондирование земли, содержащееся в фонде пространственных данных Астраханской области. Анализ сведений показал, что обследуемая береговая линия имеет ярко выраженную подковообразную форму, вдающуюся в сушу на 53 метра. Из заключения о согласовании Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 924 от 21.02.2025, следует, что проектируемый объект представляет собой бухту для стоянки лодок длиной 8 м и шириной 8 м. Проектируемый объект полностью находится в затапливаемой пойме реки Большая Черная. Общая площадь изъятия затапливаемой поймы составит 64 кв. м.
Из справочной информации о пространственных объектах ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» от 28.04.2025 следует, что образуемый земельный участок, частично определяется в границах территорий, подверженных затоплению в период половодья. Протяженность водного объекта канала без названия составляет 29,1 м. Береговая полоса канала без названия составляет 5 метров.
Из ответа на запрос администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» от 28.05.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № не определяется на территории, подверженной затоплению в период половодья. Земельный участок определяется в границах зоны с особыми условиями использования территории - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса пр. Большая Черная. В ходе выездного обследования 28.04.2025 проведено измерение береговой линии. Расстояние до береговой линии канала без названия составляет 14,5 м.
В судебном заседании представитель ГАУ Астраханской области «Центр пространственной аналитики и развития территорий» ФИО4 и специалист ФИО5 пояснили, что расстояние до водного объекта канала без названия, протяженностью 29,1 м, составляет 14,5 метров, до водного объекта пр. Большая Черная, протяженностью 32,1 км, составляет 20,2 м.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что расстояние до водного объекта канала без названия, протяженностью 29,1 м, составляет 14,5 метров, до водного объекта пр. Большая Черная, протяженностью 32,1 км, составляет 20,2 м. При этом, в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, каких-либо ограничений, в связи с его нахождением в водоохранной зоне или прибрежной полосе, не зарегистрировано; бесспорных доказательств нахождения спорного земельного участка полностью или частично в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе, материалы дела не содержат.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 297 кв.м.
Обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 297 кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 г.
Судья Крипакова Д.Р.