Решение по делу № 3А-5/2023 от 11.04.2023 - о признании недействующими в части Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI.

Дело № 3а-5/2023

УИД 12OS0000-01-2022-000069-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 11 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокуроров Новоселова А.С., ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» о признании недействующими в части Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила благоустройства г. Йошкар-Олы).

Документ вступил в силу после его официального опубликования в издании газета «Йошкар-Ола», № 96, 29 ноября 2017 года.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 февраля 2019 года № 756-VI в Правила благоустройства внесены изменения, вступившие в силу после официального опубликования в издании газета «Йошкар-Ола», № 20, 6 марта 2019 года.

Абзацем первым пункта 2.2 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы установлено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку отведенной территории, территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), а также содержание зданий, строений, сооружений, ограждений, фасадов, вывесок, входных групп, информационных и рекламных конструкций, а также содержание и уборку прилегающих территорий в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.3 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы физические и юридические лица, являющиеся собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Положениями подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы определено, что лица, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивают ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории.

ООО «УК «Профессионал» обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 1 пункта 15.8 Раздела XV Правил благоустройства в части установления обязанности лицам, осуществляющим содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивать ежедневную уборку прилегающей территории к контейнерной площадке. Административному делу присвоен номер № 3а-5/2023.

Кроме того, ООО «УК «Профессионал» обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о признании недействующим абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3 Раздела II Правил благоустройства. Административному делу присвоен номер № 3а-4/2023.

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> административные дела № 3а-4/2023 и № 3а-5/2023 объединены в одно общее производство с присвоением административному делу номера № 3а-5/2023.

В обоснование заявленных административных исковых требований, уточненных по правилам статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отмечено, что ООО «УК «Профессионал» является управляющей компанией, на обслуживании которой находятся многоквартирные дома, расположенные на территории города Йошкар-Олы. По мнению административного истца, оспариваемыми положениями Правил благоустройства г. Йошкар-Олы нарушаются его права и законные интересы, поскольку незаконно увеличивается объем возложенных на управляющую компанию обязательств по содержанию прилегающих территорий в границах, выходящих за пределы земельных участков в составе общего имущества обслуживаемого многоквартирного жилого дома.

Административный истец настаивает, что абзац первый пункта 2.2, пункт 2.3, подпункт 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы в части установления для организаций, осуществляющих содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обязанности обеспечивать уборку прилегающей территории к контейнерной площадке, не относящейся к общедомовому имуществу, противоречат положениям пунктам 2 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества № 491), части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «б» пункта 16, пункту 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156), части 1 статьи 13, части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Определениями Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и от <дата> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и ООО «Благоустройство».

В судебном заседании генеральный директор административного истца ООО «УК «Профессионал» ФИО2 просил административные исковые требования удовлетворить, подержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3, являющийся также представителем заинтересованного лица муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании (до объявления перерыва) старший помощник прокурора Республики Марий Эл Новоселов А.С. дал заключение, согласно которому полагал, что административные исковые требования ООО «УК «Профессионал» подлежат частичному удовлетворению: в части оспаривания абзаца первого пункта 2.2, пункт 2.3 Правил благоустройства в административных исковых требованиях необходимо отказать, а в части признания недействующим подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства административный иск подлежит удовлетворению; после перерыва в судебном заседании старший помощник прокурора Республики Марий Эл ФИО1 ранее данное заключение поддержала.

Заинтересованное лицо ООО «Благоустройство», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

По правилам статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, изучив материалы административного дела № 3а-10/2022, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ООО «УК «Профессионал» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем 1 ноября 2016 года внесена запись в ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности юридического лица по ОКВЭД являются «68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (т. 1, л.д. <№>).

Административный истец ООО «УК «Профессионал» выбрано управляющей компанией в отношении отдельных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории города Йошкар-Олы Республики Марий Эл (т. 1, л.д. <№>).

<дата> в отношении административного истца ООО «УК «Профессионал» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 494, согласно которому управляющей компании указано на необходимость принятия мер по соблюдению обязательных требований по содержанию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. <№>).

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достоверно доказанными.

Административный истец ООО «УК «Профессионал», обращаясь в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, настаивает на несоответствии оспариваемых им абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3, подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. По мнению административного истца, административным ответчиком допущены нарушения императивных требований федерального законодательства, поскольку фактически на управляющую компанию возложены дополнительные обязанности по содержанию прилегающих территорий в границах, выходящих за пределы земельных участков в составе общего имущества обслуживаемого многоквартирного жилого дома (противоправное увеличение объема обязательств хозяйствующего субъекта – организации, обслуживающей многоквартирные жилые дома).

Административный ответчик Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», возражая против предъявленных административных исков, указало на отсутствие законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «УК «Профессионал», ссылаясь на то, что оспариваемые положения Правил благоустройства г. Йошкар-Олы соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

По правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом приняты меры к подробному исследованию доводов административного истца и административного ответчика, которыми обоснованы административные исковые требования и возражения о незаконности предъявленного административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Верховным Судом Республики Марий Эл исследованы обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании части 1 статьи 24 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2005 года № 101-IV (в редакции от 27 сентября 2017 года, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил благоустройства) (далее – Устав городского округа «Город Йошкар-Ола»), городское Собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола», представляет интересы населения и принимает решения, действующие на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Положениями пункта 33 части 2 статьи 25 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» в числе полномочий, которые осуществляет городское Собрание, было предусмотрено утверждение правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», устанавливающих, среди прочего, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Аналогичные положения закреплены и в действующем в настоящее время Уставе городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года № 21-VII.

В силу части 1 статьи 2 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Тем самым Правила благоустройства г. Йошкар-Олы приняты уполномоченным органом местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках установленной компетенции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что процедура принятия Правил благоустройства г. Йошкар-Олы, определенная Уставом городского округа «Город Йошкар-Ола» и Регламентом Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением семнадцатой сессии пятого созыва Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 апреля 2011 года № 272-V (в редакции от 23 сентября 2015 года, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил благоустройства), была соблюдена.

Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, которым утверждены оспариваемые в части Правила благоустройства г. Йошкар-Олы, официально опубликовано в издании газета «Йошкар-Ола», № 96 (1456), 29 ноября 2017 года, и в соответствии с пунктом 5 данного решения – оно вступило в силу после его официального опубликования.

В дальнейшем решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 февраля 2019 года № 756-VI в Правила благоустройства внесены изменения.

На момент внесения изменений Устав городского округа г. Йошкар-Олы действовал в редакции от 28 ноября 2018 года, Регламент Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» – в редакции от 26 сентября 2018 года, согласно которым внесение изменений в Правила благоустройства должно производиться через общественные обсуждения (пункт 3 части 3 статьи 18 Устава городского округа, статья 62.1 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»).

Порядок проведения общественных обсуждений по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» закреплен в соответствующем Положении, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 июня 2018 года № 680-VI.

Согласно решению городского Собрания от 21 декабря 2018 года № 739-VI общественные обсуждения по проекту решения городского Собрания о внесении изменений в Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», которым, среди прочего, предлагались изменения в подпункт 1 пункта 2.5 Правил благоустройства, проводились со <дата> по <дата> (л.д. <№>).

Проект решения городского Собрания о внесении изменений в Правила благоустройства совместно с заключением о результатах общественных обсуждений от <дата>, которое является приложением к проекту решения городского Собрания, в соответствии с пунктом 6.1 Положения о проведении общественных обсуждений по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» был внесен администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на рассмотрение городского Собрания <дата> (л.д. <№>).

В соответствии со статьями 72, 73 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (в редакции от <дата>) решения городского Собрания принимаются на сессиях открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов городского Собрания, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, Уставом, настоящим Регламентом.

Согласно статье 3 указанного Регламента городское Собрание состоит из 35 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Как следует из выписки из протокола пятьдесят четвертой сессии городского Собрания шестого созыва от <дата>, на заседании депутатами рассмотрен проект решения о внесении изменений в Правила благоустройства, за принятие которого единогласно проголосовали все присутствующие депутаты в количестве 31 человека (л.д. <№>).

Изменения в Правила благоустройства, утвержденные принятым решением городского Собрания № 756-VI, вступили в силу в соответствии с его пунктом 4 после официального опубликования в издании газета «Йошкар-Ола», № 20 (1591), 6 марта 2019 года.

На основании изложенного, Верховный Суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Собранием депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> по делу <№> и по этим основаниям участниками судебного процесса не оспаривается.

Применительно к доводам административного истца о несоответствии оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также утверждению о нарушении его прав и законных интересов, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с благоустройством территорий, последовательно регламентируются Законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно первоначальной редакции Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, городского округа относилась организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа (пункт 19 части 1 статьи 14 и пункт 25 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, городского округа относилось утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения, городского округа. При этом было оговорено, что правила благоустройства территории поселения, городского округа устанавливают, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а организация благоустройства территории поселения, городского округа, среди прочего, включает освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) в абзаце восемнадцатом части 1 статьи 2 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, введенном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ (в действующей редакции – абзац двадцать второй), понимался комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В действующей редакции, то есть в редакции Федеральных законов от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, от 1 мая 2019 года №87-ФЗ и от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Вместе с тем необходимо отметить, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта – Правил благоустройства г. Йошкар-Олы в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (данный пункт утратил силу с 1 июля 2021 года согласно – Федеральному закону от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ)

Из приведенных норм федерального законодательства следует, что муниципальное образование вправе установить порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков в содержании прилегающих территорий, а также порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Оспариваемыми административным истцом положениями ООО «УК «Профессионал» предусмотрено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку отведенной территории, территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), а также содержание зданий, строений, сооружений, ограждений, фасадов, вывесок, входных групп, информационных и рекламных конструкций, а также содержание и уборку прилегающих территорий в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Физические и юридические лица, являющиеся собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Лица, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивают ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 2 Правил содержания общего имущества № 491 определяет конкретный состав общего имущества в многоквартирном доме, к которому относятся: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества № 491 содержание общего имущества многоквартирного жилого дома включает в себя также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

По смыслу части 1 статьи 13 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 16 и 17 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

При этом если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что оспариваемые ООО «УК «Профессионал» в части Правила благоустройства г. Йошкар-Олы устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Под благоустройством территории Правила благоустройства г. Йошкар-Олы понимают деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.

Объектами благоустройства признаются элементы среды жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», объекты естественного или искусственного происхождения, предназначенные для осуществления производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельности, удовлетворения социальных, бытовых, гигиенических, культурных, оздоровительных, информационных и иных потребностей населения, декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные объекты, средства наружной рекламы и информации, используемые как составные части благоустройства.

К элементам благоустройства территории Правила благоустройства г. Йошкар-Олы относят декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, а также система организации субъектов городской среды, в том числе следующие элементы:

1) пешеходные коммуникации;

2) технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации, водоохранные зоны;

3) детские площадки;

4) спортивные площадки;

5) контейнерные площадки;

6) площадки для выгула и дрессировки животных;

7) площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории городского округа "Город Йошкар-Ола";

8) элементы освещения;

9) средства размещения информации и рекламные конструкции;

10) ограждения (заборы);

11) элементы объектов капитального строительства;

12) малые архитектурные формы;

13) элементы озеленения;

14) уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

15) водные устройства;

16) элементы инженерной подготовки и защиты территории;

17) покрытия;

18) некапитальные нестационарные сооружения;

19) информационные указатели.

Исследуя по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доводы (возражения) сторон и разрешая вопрос о законности оспариваемого правового регулирования, Верховный Суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности, его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, и для достижения данной цели органы местного самоуправления не лишены были возможности определить в правилах благоустройства не только требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, в том числе порядок и формы участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в благоустройстве отведенной и прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельного участка территории.

По смыслу положений пунктов 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 37 статьи 1, части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из содержания которых со всей очевидностью вытекает обязанность собственников и иных законных владельцев зданий (помещений), строений и сооружений, земельных участков принимать участие, в том числе финансовое, в содержании территории, прилегающей к соответствующим объектам (за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

К обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом применительно к подпункту «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Тождественное по своему содержанию положение приведено и в пункте 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правил № 170), определен конкретный Перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170, на ООО «УК «Профессионал» как управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах.

Следовательно, анализ оспариваемых положений абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3, подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы в их системной взаимосвязи с федеральными нормами, на противоречие которым поставлен вопрос административным истцом, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование принято с соблюдением компетенции муниципального образования в области благоустройства территории и в полном соответствии с нормами законодательства, имеющего большую юридическую силу, без какого-либо нарушения прав и законных интересов организаций, обслуживающих многоквартирные жилые дома, в том числе управляющей компании ООО «УК «Профессионал».

Тем самым в ходе судебного разбирательства доводы ООО «УК «Профессионал» не нашли своего подтверждения, абзац первый пункта 2.2, пункт 2.3, подпункт 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы в части установления для организаций, осуществляющих содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обязанности обеспечивать уборку прилегающей территории к контейнерной площадке не противоречат положениям пунктам 2 и 11 Правил содержания общего имущества № 491, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «б» пункта 16, пункту 17 Правил № 1156, части 1 статьи 13, части 1 статьи 13.4 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, части 1 статьи 22 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Необходимо отметить, что оспариваемые административным истцом ООО «УК «Профессионал» положения абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3, подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы в их системной взаимосвязи с иными положениями Правил благоустройства г. Йошкар-Олы, определяют порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков в содержании прилегающих территорий, а также порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, что относится к полномочиям муниципального образования и направлено на реализацию целей по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Вопреки утверждению административного истца, положения подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы о том, что лица, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивают ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории, не порождают неопределенности в правовом регулировании и не свидетельствуют о возложении на управляющую компанию (вместо регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами) обязанности по уборке и вывозу с мест погрузки твердых коммунальных отходов в виде несанкционированного складирования мусора, оброненных (просыпавшихся) твердых коммунальных отходов и т.д.

Вместе с тем вопрос правомерности применения при рассмотрении конкретного спора с участием ООО «УК «Профессионал» оспариваемых норм Правил благоустройства г. Йошкар-Олы либо иных норм, не входит в компетенцию суда при рассмотрении настоящего административного искового требования об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, Верховный Суд Республики Марий Эл приходит к итоговому выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «УК «Профессионал» о признании недействующими абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3, подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства г. Йошкар-Олы не имеется, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований ООО «УК «Профессионал» судебные расходы административного истца относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» о признании недействующими абзаца первого пункта 2.2, пункта 2.3, подпункта 1 пункта 15.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 года