Дело № 2а-2435/2025 64RS0004-01-2025-003151-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием административного истца ФИО4,
представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, заместителю министра - председателю комитета по труду и занятости населения министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 о признании ответа незаконным, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, заместителю министра - председателю комитета по труду и занятости населения министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 о признании ответа незаконным, возложении обязанности совершить действия.
Требования мотивированы тем, что 30 апреля 2025 года административный истец обратился в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением об организации личного приема в режиме видеоконференцсвязи. 23 мая 2025 года в 10 часов 00 минут заместителем министра - председателем комитета по труду и занятости населения министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 проведен личный прием посредством видеоконференцсвязи. По итогам рассмотрения жалоб, озвученных административным истцом в ходе личного приема, дан ответ № от 6 июня 2025 года, который не содержит ответы на все вопросы, заданные им на приеме, в том числе о том, что ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения» в период 2024 года по настоящее время незаконно и необоснованно отказывает ему в назначении государственной социальной помощи, в том числе государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также о том, что ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» незаконно понуждает его обратиться к депутату Саратовской области с обращением о передаче ему в собственность сотового телефона и оплаченной сим-карты со стороны депутата Саратовской области. Полагает, что не рассмотрение его жалоб, озвученных на личном приеме 23 мая 2025 года, не представление ему ответа на все заданные вопросы в письменной форме нарушает его право на обращение в государственные органы, право на получение ответа по существу, право на государственную защиту его нарушенных прав. Кроме того, ознакомившись с полученным ответом от 6 июня 2025 года №, полагает, что административный ответчик предоставил недостоверную информацию о том, что ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» выдал административному истцу 76 направлений на подходящую работу, от работы в которых он отказался. В направлениях на работу имеются отметки о том, что именно работодатели отказывали административному истцу в работе с указанием причин отказа. Полагает, что полученный ответ является недостоверным. В связи с этим просил обязать министерство труда и социальной защиты Саратовской области рассмотреть и дать ответ на вышеназванные жалобы, озвученные на личном приеме 23 мая 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на защиту и восстановление нарушенных прав административного истца путем дачи ответа с достоверной информацией с принесением административному истцу извинений.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, дал аналогичные объяснения доводам административного иска. Кроме того, указал, что никаких требований к министру труда и социальной защиты Саратовской области ФИО5 он не заявляет.
Представитель административного ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области, административный ответчик заместитель министра - председателя комитета по труду и занятости населения министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие и отказе в удовлетворении административных исковых требований по доводам письменных возражений.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ГКУ «Кадровый центр Саратовской области», кадрового центра Балаковского района ФИО1 полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения» ФИО2 также указала, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно (6 раз) состоял на регистрационном учете в ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково», территориальном центре занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения Саратовской области» (в настоящее время – ГКУ «Кадровый центр Балаковского района») в качестве безработного, в последний раз за период с 8 апреля 2022 года по 13 февраля 2024 года.
Последним местом работы ФИО4 до 18 января 2019 года являлось АО «Балаковорезинотехника» в должности аудитора, откуда ФИО4 был уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 ТК РФ – за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин при наличии взыскания.
С 13 февраля 2024 года ФИО4 на основании личного заявления в соответствии с подпунктом «ж» пункта 23 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года №1909 снят с регистрационного учета в ГКУ «Кадровый центр Балаковского района» в качестве безработного в связи с отказом от посредничества центра занятости населения.
23 мая 2025 года на основании заявления ФИО4 от 30 апреля 2025 года, зарегистрированного в кадровом центре Балаковского района ГКУ «Кадровый центр Саратовской области», заместителем министра труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 был проведен личный прием административного истца в форме видеоконференции.
Согласно карточке личного приема граждан от 23 мая 2025 года ФИО4 обратился по вопросу трудоустройства.
Содержанием устного обращения являлись вопросы регистрации в качестве безработного и оказания меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы: о выдаче заявителю направлений на неподходящую работу, о выплате денежной компенсации за период вынужденной безработицы по вине ГКУ «Кадровый центр Саратовской области», о снятии с регистрационного учета в качестве безработного гражданина в связи с отказом от услуг службы занятости, о необходимости подачи заявления по содействию гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме.
В ходе личного приема ФИО4 на его устные вопросы были даны устные разъяснения по вопросам соответствия законодательству действий сотрудников ГКУ «Кадровый центр Саратовский центр», также по итогам приема ФИО4 направлен письменный ответ от 6 июня 2025 года № с разъяснениями по вопросам трудоустройства.
Получение ответа от 6 июня 2025 года № ФИО4 не оспаривалось.
В письменном ответе № от 6 июня 2025 года за подписью заместителя министра - председателя комитета по труду и занятости населения ФИО3 ФИО4 сообщается, что с 13 февраля 2024 года по личному заявлению ФИО4 снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с отказом от услуг службы занятости. При этом ознакомление безработного гражданина с приказом о снятии с регистрационного учета в качестве безработного Приказом Минтруда РФ от 30 января 2024 года №32Н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействий занятости населения», не предусмотрено. При каждом посещении ФИО4 кадрового центра подбор вакансий осуществлялся в соответствии с профессиональной пригодностью, с учетом образования, профессии, специальности, направления подготовки, квалификации, опыта работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности, условиям последнего места работы (службы), а также состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места, с учетом актуальности сведений по вакансии. За весь период безработицы ФИО4 были предложены варианты трудоустройства на подходящую работу с учетом норм действующего законодательства в сфере занятости населения. По вопросу необходимости подачи заявления в форме электронного документа о предоставлении меры государственной поддержки по содействию в поиске подходящей работы сообщалось, что в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданину необходимо обратиться в кадровый центр путем подачи заявления в электронной форме с портала «Работа в России». В кадровом центре гражданам обеспечивается бесплатный доступ к порталу «Работа в России», а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме. По вопросу выплаты денежной компенсации за период вынужденной безработицы по вине кадрового центра сообщалось, что нерегистрация в кадровом центре не ограничивает право гражданина на самостоятельный поиск работы, в том числе в помещениях кадрового центра путем просмотра вакансий посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», как самостоятельно, так и с помощью специалистов кадрового центра, следовательно, не ограничивает право на трудоустройство и получение вознаграждения за труд (заработную плату). За период безработицы ФИО4 кадровым центром были предприняты все меры к его трудоустройству, в том числе выдано 76 направлений на работу, были предложены варианты трудоустройства от государственных учреждений до индивидуальных предпринимателей в разных сферах экономики, от работы в которых административный истец отказался, также ФИО4 был предоставлен весь комплекс мер государственной поддержки в сфере занятости населения с неоднократным разъяснением (в письменной и устной форме) о праве обратиться в кадровый центр с заявлением в электронном виде через Портал «Работа в России» за получением мер государственной поддержки. При обращении ФИО4 в кадровый центр, ему будут предоставлены меры государственной поддержки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в сфере занятости населения.
В обоснование своих административных исковых требований ФИО4 указывает, что в ответе не рассмотрена его жалоба на отказ ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» в назначении ему государственной социальной помощи, в том числе государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также о том, что ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» незаконно понуждает его обратиться к депутату Саратовской области с обращением о передаче ему в собственность сотового телефона и оплаченной сим-карты со стороны депутата Саратовской области. Кроме того, административный ответчик предоставил недостоверную информацию о том, что ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» выдал административному истцу 76 направлений на подходящую работу, от которой он отказался, однако от работы по направлениям он не отказывался.
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов. При этом сроки дачи письменного ответа по существу поставленных в устном обращении вопросов частью 13 статьи 3 Закона №59-ФЗ не предусмотрены.
В соответствии с пунктом 5.3 методических рекомендаций по практике применения Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случаях, когда изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не являются очевидными и (или) требуют дополнительной проверки, что является исключительным случаем для устного обращения, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона, которая применима для обращений в любой форме, и дать письменный овеет по существу поставленных в устном обращении вопросов в течение 30 дней со дня проведения личного приема.
Вопреки довода административного истца, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается тот факт, что на все поставленные ФИО4 устные вопросы заместителем министра - председателя комитета по труду и занятости населения ФИО3 в ходе проведения личного приема 23 мая 2025 года даны ответы, кроме того, на запрашиваемые ФИО4 вопросы министерством труда и социальной защиты Саратовской области ранее неоднократно были даны письменные ответы, в том числе 9 августа 2024 года, 14 ноября 2024 года, 25 ноября 2024 года, 29 ноября 2024 года, 11 декабря 2024 года, 17 января 2025 года, 25 марта 2025 года, об отсутствии нарушения прав ФИО4 со стороны ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», кадрового центра Балаковского района, ГКУ «Кадровый центр Саратовской области». Указанные ответы были получены ФИО4, что не оспаривалось им в судебном заседании.
Так, в ходе проведения проверок по обращениям ФИО4 министерством труда и социальной защиты Саратовской области были даны письменные ответы, из которых следует, что ФИО4 не подавал заявление о предоставлении государственной услуги содействий гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме, оформленное в соответствии с установленным порядком использования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работы в России» и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), в связи с чем у ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» отсутствовала обязанность в предоставлении ему такой услуги и постановке на учет в качестве безработного. При этом со стороны ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» предлагалась помощь в регистрации заявления о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде, оказывалось содействие в получении сотового телефона у депутата округа, однако ФИО4 по собственной инициативе отказывался от помощи. Какого-либо принуждения к получению помощи на ФИО4 не оказывалось. Также был предметом рассмотрения вопрос об отказе ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Каких-либо нарушений прав ФИО4 не установлено.
Аналогичные жалобы рассматривались по заявлению ФИО4 прокурором города Балаково Саратовской области, на которые даны ответы, в том числе 16 августа 2024 года №.
На дату проведения личного приема 23 мая 2025 года на рассмотрении в министерстве труда и социальной защиты Саратовской области находилось два заявления ФИО4 от 13 мая 2025 года в адрес прокурора города Балаково Саратовской области с жалобами по вопросу об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Ответ об отсутствии нарушения прав ФИО4 дан 19 июня 2025 года №.
Кроме того, жалобы, озвученные в ходе личного приема, являлись предметом судебного разбирательства.
Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 1 октября 2021 года по гражданскому делу № ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований к ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково» об отмене приказа о снятии с учета в качестве безработного, восстановлении на учете в качестве безработного.
Вышеуказанным решением установлено, что кадровым центром с 2019 года принимались все меры по трудоустройству ФИО4, были предложены варианты трудоустройства по имеющейся квалификации, от работы в которых ФИО4 отказывался. Факт наличия виновных действий, нарушающих права ФИО4, судом не установлен.
Таким образом, письменный ответ по итогам личного приема от 6 июня 2025 года № выдан в соответствии с нормами законодательства по существу поставленных в обращении ФИО4 вопросов с учетом ранее установленных обстоятельств, которые были известны ФИО4 и являлись предметом неоднократного рассмотрения министерством труда и социальной защиты Саратовской области и судом.
Несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признания полученного ответа незаконным.
Доводы административного истца о том, что в ответе от 6 июня 2025 года № содержатся недостоверные сведения о том, что административный истец отказывался от подходящей работы по 76 направлениям, выданным ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково», суд оценивает критически, поскольку данные доводы противоречат материалам дела.
Установлено, что ФИО4 со стороны ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково» было выдано 76 направлений на работу, кандидатура ФИО4 отклонялась, а также ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково» ФИО4 были предложены варианты трудоустройства от государственных учреждений до индивидуальных предпринимателей в разных сферах экономики, от которых административный истец отказался, что подтверждается приобщенными к материалам дела направлениями на работу и актами об отказе ФИО4 от предложенных вариантов работы.
При этом направление на работу является результатом подбора подходящей работы, а предложение вариантов работы – информацией о свободных местах и вакантных должностях для самостоятельного посещения работодателей.
Вопреки доводам административного иска, оспариваемый ответ не содержит какой-либо недостоверной информации, в том числе о том, что ФИО4 отказался от подходящей работы по 76 выданным направлениям, поскольку ФИО4 отказался не от трудоустройства по 76 выданным направлениям, а от предложенных ему со стороны ГКУ СО «Центр занятости населения города Балаково» вариантов трудоустройства. Таким образом, доводы ФИО4 основаны на неверном понимании полученной в ответе информации.
Вместе с тем у министерства труда и социальной защиты Саратовской области отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, в том числе оценке законности отказа работодателей в приеме на работу, поскольку отказ в приеме на работу является правом работодателя.
Довод административного истца о том, что личный прием 23 мая 2025 года был проведен не министром, а заместителем министра труда и социальной защиты Саратовской области, что свидетельствует о допущенном нарушении закона, также является необоснованным.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Согласно графику приема граждан руководителем министерства труда и социальной защиты Саратовской области на 2025 года, размещенном на официальной сайте министерства, личный прием министром осуществляется в 3-ю пятницу месяца. 23 мая 2025 года установлен дополнительный день приема граждан, при этом не указано, что данный прием проводится министром.
Письмом от 21 мая 2025 года ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» уведомило ФИО4 о проведении личного приема заместителем министра - председателем комитета по труду и занятости населения ФИО3
Следовательно, проведение приема ФИО4 23 мая 2025 года заместителем министра - председателем комитета по труду и занятости населения ФИО3 соответствует утвержденному графику приема граждан министерством труда и социальной защиты Саратовской области, вышеназванному Федеральному закону и прав ФИО4 не нарушает.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону.
Такая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что действиями (бездействием) административных ответчиков, их ответом от 6 июня 2025 года, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия, указанные в административных исках, не имеется.
С учетом изложенного заявленные ФИО4 административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО4 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, заместителю министра - председателю комитета по труду и занятости населения министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3 о признании ответа незаконным, возложении обязанности совершить действия отказать.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья С.А. Дубовицкая
Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года.
Судья С.А. Дубовицкая