Решение по делу № 2А-3716/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконными уведомлений о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Дело № 2а-3716/20213

УИД №61RS0004-01-2023-003992-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного истца по ордеру ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при помощнике судьи Бушмановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконными уведомлений о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, указав в его обоснование, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, является собственником жилого здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из реестровой книги МУПТИиОН администрации г.Ростова-на-Дону № первоначально право собственности на домовладение было зарегистрировано за ФИО6 на основании удостоверения ДКО № от ДД.ММ.ГГГГ. После смерти ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом перешло к ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в размере 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение каждому. В дальнейшем правопреемниками указанных лиц были: с 1965 года - ФИО10, с 1970 года – ФИО11, с 1976 года – ФИО12, с 1990 года – ФИО13, с 1993 года – ФИО8 и ФИО14, с 2015 года – ФИО4 и ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению необходимые документы. Уведомлением Управления Росреестра по РО от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/1 административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации права на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленные документы не могут служить основанием для проведения госрегистрации права; не представлены заявления остальных участников долевой собственности на земельный участок; в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Действия регистрирующего органа о приостановлении регистрации права являются незаконными, поскольку земельный участок был предоставлен правопредшественникам до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем государственная регистрация права на него осуществляется на основании ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, предусматривающей упрощенный порядок государственной регистрации права на земельный участок; право общей долевой собственности на земельный участок возникло у правопредшественников административного истца до 1998 года, в связи с чем ссылка государственного регистратора на п.4.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ не основана на законе; отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка могут быть восполнены регистрирующим органом самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, и не являются основанием для приостановления регистрации права.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Административный истец ФИО3, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил для представления своих интересов в суде представителя по ордеру ФИО1

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 в судебном заседании представил уточненные административные исковые требования, просил признать незаконными уведомления Управления Росреестра по РО от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, указав, что административным истцом были представлены документы, подтверждающие права правопредшественников на земельный участок, возникшие до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; п.4.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на который ссылается государственный регистратор, на ранее возникшее право не распространяется; в данном случае право на участок возникло еще до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем данный закон не подлежит применению; отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка правового значения не имеет, поскольку указанные сведения могут быть самостоятельно получены административным ответчиком.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать истцу в иске, указав, что представленные документы не свидетельствуют о возникновении права собственности на земельный участок, правоустанавливающие и правоподтверждающие документы возникновения права административного истца или его правопредшественников на земельный участок не были представлены; заявление второго участника общей долевой собственности на земельный участок в адрес Управления Росреестра по РО не представлено, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для совершения регистрационных действий.

Заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем в его отсутствие дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позиции представителей обеих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно абз.1 п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2 ст.8.1 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО16 (продавцом) и ФИО3 (покупателем), административный истец является собственником жилого дома, общей площадью 40,1 кв.м КН №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Согласно выписке из реестровой книги МУПТИиОН администрации г.Ростова-на-Дону № первоначально право собственности на домовладение по адресу: <адрес>, было зарегистрировано за ФИО6 на основании удостоверения ДКО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства ГНК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что после смерти ФИО6 право собственности на жилой дом перешло к ФИО7 (1/3 доля), ФИО8 (1/3 доля) и ФИО9 (1/3 доля).

Как следует из свидетельства о праве на наследование по закону от ДД.ММ.ГГГГ № после смерти ФИО7 право собственности на домовладение перешло к ФИО8 в размере 1/6 доли и ФИО9 в размере 1/6 доли.

Согласно договору дарения 1-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО9 подарила принадлежащую ей 1/2 долю в домовладении ФИО10; на основании договора дарения 1-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО8 подарил принадлежащую ему 1/2 долю в домовладении ФИО11

В соответствии с договором дарения 1-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО10 подарил ФИО12 1/2 долю домовладения; на основании договора дарения 1-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ №с-2346 ФИО11 подарила 1/2 долю домовладения ФИО13

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону 1-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ № после смерти ФИО13 право собственности на 1/4 долю домовладения перешло ФИО8, на 1/4 долю домовладения – ФИО14

В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ №, 5431/2 ФИО12 подарил ФИО4 1/2 долю домовладения.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № после смерти ФИО14, ФИО8 право собственности на 1/2 долю домовладения перешло ФИО15

Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения гражданского дела № между ФИО4 к ФИО15 утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО4 выделена в натуре с прекращением общей долевой собственности принадлежащая 1/2 доля в праве собственности на домовладение в виде жилого дома лит.Б общей площадью 26,8 кв.м КН №, сараев лит.Л, лит.М, лит.О, лит.П, расположенные по адресу: <адрес>, а также определен в пользование ФИО4 земельный участок № площадью 129 кв.м. Этим же определением ФИО15 выделена в натуре с прекращением общей долевой собственности принадлежащая 1/2 доля в праве собственности на домовладение в виде жилого дома лит.А общей площадью 40,1 кв.м КН №, расположенный по адресу: <адрес>, а также определен в пользование ФИО15 земельный участок № площадью 115 кв.м. (л.д. 51-53).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО15 продал жилой дом площадью 40,1 кв.мЭреванцеву Д.Н. (л.д. 55-56).

Согласно выписке из ЕГРН на кадастровом учете состоит земельный участок КН №, общей площадью 244 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано (л.д. 112-118).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 47-48).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/1 административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации права на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленные документы не могут служить основанием для проведения госрегистрации права; не представлены заявления остальных участников долевой собственности на земельный участок; в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Этим же уведомлением государственная регистрация права приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ и для устранения причин приостановки административному истцу предложено представить один из документов, предусмотренных ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; заявления остальных участников долевой собственности с приложением уплаченной государственной ими государственной пошлины за регистрацию своей доли, а также заявление о внесении сведений в ЕГРН в части кадастрового учета о виде разрешенного использования земельного участка (л.д. 7-8).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/2 административному истцу отказано в государственной регистрации права на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок на основании ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока, предоставленного для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав (л.д. 119-121).

Между тем, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется на основании ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей упрощенный порядок государственной регистрации прав в отношении указанных в этой статье земельных участков.

Согласно ч.1 ст.49 указанной статьи государственная регистрация осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на земельный участок.

Анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что федеральный законодатель, определяя особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, установил не исчерпывающий перечень правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, любого из которых достаточно для осуществления регистрационных действий, в том числе и не поименованных в п.п.1-3 ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с абз.1 и 2 п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до ДД.ММ.ГГГГ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что административный истец представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию права наряду с выпиской из реестровой книги МУПТИиОН администрации г.Ростова-на-Дону № на жилой дом, иные документы, удостоверяющие право правопредшественников на земельный участок:

-заключение о регистрации на основании §1 Инструкции Народного Комиссариата коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ права личной собственности на земельный участок по адресу: <адрес> за ФИО7, ФИО8, ФИО9 при предоставлении следующих документов: удостоверения ДКО за № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ за №;

-удостоверение и талон к удостоверению № о передаче ФИО6 владения, состоящего в <адрес> на основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе № утвержденного ДКО и Ростовским-на-Дону Горсоветом;

-свидетельство ГНК от ДД.ММ.ГГГГ № о переходе права собственности на жилой дом после смерти ФИО6 к ФИО7 в размере 1/3 доли, ФИО8 в размере 1/3 доли и ФИО9 в размере 1/3 доли (57,58,59,60).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не раскрывает содержание иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденнымПостановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности натакие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1 Инструкции).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§5 Инструкции).

§14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а §15 - устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

Поскольку административным истцом представлены иные документы, подтверждающие ранее возникшее право ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на земельный участок КН № по адресу: <...>, позицию регистрирующего органа о том, что данные документы не могут служить основанием для проведения государственной регистрации права административного истца на земельный участок в порядке ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нельзя признать правомерным.

Иные представленные административным истцом в регистрирующий орган документы в их системном единстве подтверждают право административного истца на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок с КН 61:44:0041127:160, следовательно, являлись достаточными для государственной регистрации права административного истца на земельный участок.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-13, Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-KA19-39.

Кроме того, из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/1 и от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/2 следует, что одним из оснований для приостановления и дальнейшего отказа в государственной регистрации права административного истца на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок послужило несоблюдение требований п.4.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С данным выводом суд не может согласиться, в связи со следующим.

В случаях, когда право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента государственной регистрации, собственники такого объекта недвижимого имущества должны обратиться за государственной регистрацией права общей долевой собственности одновременно, соответственно, государственная регистрация права участников общей долевой собственности производится также одновременно.

Согласно п.4.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если иное не установлено федеральным законом, с заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права, возникающего с момента государственной регистрации, на объект недвижимости, который приобретается в общую долевую собственность, обращаются все лица, которые приобретают такой объект в общую долевую собственность.

Между тем, при принятии решения государственным регистратором не учтено, что право общедолевой собственности на земельный участок КН № по адресу: <адрес>, возникло у правопредшественников административного истца - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и обращаясь с заявлением о государственной регистрации права административный истец не приобретает земельный участок в общую собственность, а оформляет свое право на общедолевую собственность.

При таком положении, ссылка государственного регистратора в обоснование приостановления и отказа в государственной регистрации права на п.4.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть признана обоснованной, поскольку данная норма не может регулировать правоотношения, возникшие до момента введения ее в действия.

Отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка КН № по адресу: <адрес> само по себе не препятствует осуществлению регистрации права административного истца на земельный участок.

В соответствии с п.п.8 п.22 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, записи в виде (или видах) разрешенного использования земельного участка вносятся путем указания либо на акты уполномоченного органа об этом, либо градостроительные регламенты и сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Данные документы могут быть получены регистрирующим органом самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, и их не предоставление административным истцом не является основанием для приостановки и дальнейшего отказа в государственной регистрации права на земельный участок на основании п.5 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, приостановление и дальнейший отказ государственного регистратора в государственной регистрации права ФИО3 на земельный участок нельзя признать законными, поскольку принятое решение препятствует административному истцу в реализации права на пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании незаконными уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/1 о приостановлении государственной регистрации права и от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/2 об отказе в государственной регистрации права административного истца ФИО3 на земельный участок подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с уточненными требованиями административного истца о восстановлении его нарушенного права посредством обязания административного ответчика произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок КН №, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции уполномоченного регистрирующего органа.

Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия, в связи с чем в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по РО повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

уточненные административные исковые требования ФИО3, - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-23951412/1 о приостановлении государственной регистрации права и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-23951412/2 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3 на земельный участок с КН №, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.12.2023.

Судья: М.А. Саницкая