Производство № 2а-4433/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009100-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2712 от 16 мая 2025 года, обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 14 мая 2025 года № 3979з.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***.
В отношении принадлежащего ей участка были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, подготовлен межевой план, который представлен в администрацию на согласование.
Оспариваемым решением администрация города Благовещенска отказала в согласовании местоположения границ земельного участка в связи с расхождением площади земельного участка по акту согласования и правоустанавливающим документам.
По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего законодательства, поскольку из анализа положений пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ следует, что при уточнении границ земельного участка допускается изменение площади такого земельного участка, если увеличение его площади не превышает величину предельного минимального размера земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в ЕГРН площади этого земельного участка.
В результате уточнения границ принадлежащего ей участка его площадь увеличивается на 202 кв.м., что не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в ПЗЗ для территориальной зоны Сх-2, в которой он располагается (800 кв.м.).
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала.
Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные тем, что указаны в оспариваемом решении.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом, ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 марта 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 600 кв. м., расположенного в кадастровом квартале, граница которого проходит с/т Завода Амурский металлист, разрешенное использование – для сада.
В ходе кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № *** кадастровым инженером ООО «СЗ «Амурстрой» ФИО4 подготовлен межевой план от 6 мая 2025 года.
14 мая 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ принадлежащего ей земельного участка, используемого для садоводства, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что в представленных документах площадь земельного участка, в отношении которого подготовлен акт согласования местоположения границ, не соответствует площади, указанной в документах, подтверждающих права на данный земельный участок.
Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
К основным индивидуализирующим характеристикам земельного участка относятся его площадь и границы.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанно, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
На основании п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ, описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.
В ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ сказано, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с частью 1.1 статьи 43 указанного Федерального закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
Из положений приведенной нормы и частей 8, 10 статьи 22, пункта 31 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
Судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Постановлением администрации города Благовещенска от 21 августа 2023 года N 4345 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска.
Перечень оснований для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка установлен пунктом 2.17 данного Регламента, согласно которому основаниями для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка являются, в том числе, расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам;
Ссылаясь на расхождение площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам, административный ответчик, как это предусмотрено частями 1, 2 статьи 62, частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, был обязан доказать законность и обоснованность принятого решения по указанным основаниям.
Между тем, такие доказательства административным ответчиком не представлены.
Материалами дела подтверждается, что право собственности ФИО3 на участок с кадастровым номером *** возникло в 2016 году на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО5, границы земельного участка, установленные при проведении кадастровых работ, частично расположены в границах землепользования земельного участка № 127 с/т Завода Амурский металлист, отраженных в материалах землеустроительного дела № 193 от 1998 года (заключение кадастрового инженера)
Согласно материалам землеустроительного дела с/т Завода Амурский металлист, ФИО6 предоставляется земельный участок площадью 600 кв. м (по документам). Чертеж границ участка № 127, имеющийся в материалах землеустроительного дела, содержит координаты характерных точек границ и указание на фактическую площадь - 829,9 кв.м., при этом конфигурация участка, зафиксированная в плане садовых участков с/т Завода Амурский металлист, в целом соответствует конфигурации, отраженной в схеме расположения земельных участков из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «СЗ «Амурстрой» ФИО4
Таким образом, материалами дела подтверждается, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен ФИО6 площадью большей, чем указано в правоустанавливающих документах.
При этом само по себе увеличение площади земельного участка по межевому плану не может являться основанием для отказа в согласовании границ земельного участка.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Из указанных правовых норм следует, что при уточнении границ земельного участка допускается изменение площади такого земельного участка, если увеличение его площади не превышает предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в ЕГРН площади этого земельного участка.
Площадь земельного участка с кадастровым номером *** по сведениям, содержащимся в ЕГРН, составляет 600 кв. м.
Согласно заключению кадастрового инженера от 6 мая 2025 года, площадь земельного участка с кадастровым номером *** в результате уточнения границ составила 802 кв. м.
Постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года N 479 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.
В соответствии с пунктом 1.5 статьи 29 указанных Правил предельная (минимальная/максимальная) площадь земельного участка с разрешенным использованием «ведение садоводства» в территориальной зоне СХ-2 составляет - 800 кв. м (минимальная), 2000 кв. м (максимальная)
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне ведения садоводства и огородничества СХ-2
В рассматриваемом случае при уточнении границ земельного участка истца его площадь не превышает допустимый размер изменения площади, установленный пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Благовещенска в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве собственности ФИО3
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 3979з от 14 мая 2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2712 от 16 мая 2025 года об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***
Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 3979з от 14 мая 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2025 года.