Мотивированное решение составлено 12.10.2022
УИД66RS0006-01-2022-002405-33
Дело № 2а-4449/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 06.10.2022
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хабаровой О.В., при секретаре Тибатиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1 о признании незаконным действий (бездействие), возложении обязанности,
установил:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», в котором просит признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по результатам рассмотрения представления Свердловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 15.01.2022 < № >; обязать ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, изложенных в представлении Свердловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 15.01.2022 < № >.
В обоснование требований указано, что в прокуратуру обратился, содержащийся в ФКУ ИК-10 осужденный ФИО2, который сообщил, что ему не предоставляются копии запрашиваемых им медицинских документов, просил обязать предоставить документы. В ходе проведенной проверки установлено, что 02.11.2021 ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-10 с заявлением от 01.11.2021 с просьбой к администрации ФКУ ИК-10 и МСЧ-66 предоставить надлежаще заверенные копии медицинских документов. Указанное заявление начальником ФКУ ИК-10 08.11.2021 < № > направлено для рассмотрения начальнику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Начальник ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на вышеуказанное заявление осужденного дан ответ от 18.11.2021 < № >, в котором заявителю разъяснены положения п. 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующие порядок оказания дополнительных платных услуг, тогда как предоставление копий медицинских документов осуществляется безвозмездно. Заявление ФИО2 в нарушение ч. 5 ст. 22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, пунктов 2,8 приказа Минздрава России от 31.07.2020 №789н «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них» рассмотрено ненадлежащим образом. В связи с выявленными нарушениями законодательства и.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ 15.01.2022 < № > начальнику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления начальником ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России 14.02.2022 < № > в прокуратуру направлен ответ. Как следует из ответа начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России каких-либо конкретных мер по устранению нарушений закона не принято, указанное бездействие, вопреки требованиям ч. 5 ст. 22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ, нарушает права граждан, создает препятствия к реализации их законных интересов.
В судебном заседании заместитель Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3 требования административного иска поддержал, пояснил, что требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как осужденные регулярно получают отказы ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в предоставлении им копий медицинских документов. ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России отказывая в выдаче медицинских документов, необоснованно руководствуются правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также тем, что на копирование документов не предусмотрено финансирование из бюджета, однако необходимо руководствоваться ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и Приказом Минздрава России «Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них».
Начальник Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представить административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в возражениях на административный иск требования не признала (л.д.83-85).
Заслушав заместителя Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предметом настоящего административного иска является бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний России» по результатам рассмотрения представления Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ 15.01.2022 < № >, фактически административным истцом оспаривается ответ начальника ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний России» ФИО1 от 14.02.2022.
На основании ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, но связан предметом административного искового заявления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, и.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1 вынесено представление от 15.01.2022 < № > об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором указывалось, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка доводов обращения осужденного ФИО2, содержащегося в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области. В нарушении ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст. 15 УИК Российской Федерации администрацией ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ненадлежащим образом рассмотрены обращения ФИО2 в части получения копий медицинских документов (ответы ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 16.11.2021 < № >, 18.11.2021 < № >). Согласно п. 2 Приказа Минздрава России от 31 июля 2020 года N 789н «Об утверждении порядка и срока предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них», для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте). Пунктом 8 Порядка определено, что максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Вопреки указанных положений ФИО2 в ответах разъяснены положения п. 110 Правил внутреннего распорядка ИУ, регламентирующие порядок оказания платных услуг, тогда как предоставление копий медицинских документов осуществляется безвозмездно.
И.о. Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 указал на необходимость принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также на недопущение нарушений в дальнейшей работе и решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
Таким образом, поводом для внесения представления явилась проверка доводов обращения осужденного ФИО2, содержащегося в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области в связи с ненадлежащим образом рассмотренными обращениями ФИО2 в части получения копий медицинских документов.
Между тем, представление прокурора от 15.01.2022 не отвечает критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости; кроме того, в представлении не указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений.
Вопросы вынесения представлений о нарушении законодательства регламентированы нормами Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года N 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07 марта 2017 года N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации", N 450 от 29 декабря 2011 года «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации».
В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.
Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.
Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.
Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Представление прокурора от 15.01.2022 < № > указанным требованиям не отвечало, критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости не соответствовало.
Исходя из буквального содержания указанного представления, следует, что оно по сути своей носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее немедленному устранению, и не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности.
Резолютивная часть представления не отвечает требованиям исполнимости, так как сводится к дословному воспроизведению в нем абзаца 2 ч. 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о принятии конкретных мер и письменном сообщении о достигнутых результатах.
В частности, в пункте 1 резолютивной части ставится вопрос о незамедлительном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и абстрактном принятии лицом, в отношении которого вынесено представление «конкретных мер» к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а пункте 3 представления требуется исключить в дальнейшей работе, изложенные в представлении нарушения закона, в пункте 4 предписывается рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру в установленный законом срок с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к ответственности.
Между тем, системный анализ вышеприведенных положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что представление прокурора должно содержать не только описание наименования правонарушения и требование о прекращении, но и указывать на само событие правонарушения и содержать перечень действий, которые следует предпринять лицу для его устранения, например, в данном случае, предоставить копии медицинских документов безвозмездно ФИО2
Поскольку представление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 15.01.2022 < № > носило неконкретный характер в части содержания перечня действий должностного лица, то был дан соответствующий оспариваемый ответ начальником ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1, в котором сообщалось, что представление, в котором указано на ненадлежащим образом рассмотрение обращений ФИО2 в части получения копий медицинских документов, рассмотрено.
Сообщалось, что в соответствие с п. 18 приложения 21 к Правилам Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (действующих на момент представления ответа), осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в частности любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности) (пункт 18 в редакции от 01 апреля 2020 года № 80).
В соответствии со статьей 22 Закона об охране здоровья каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1). Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов (часть 4). Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (действующими на момент рассмотрения представления) предусмотрено, что к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся: консультации врачей-специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения; копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных (пункт 110).
Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного (п.111).
Оплата дополнительных услуг осуществляется путем перевода денежных средств с лицевого счета осужденного в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника) (п. 112).
Таким образом, в установленный месячный срок представление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 15.01.2022 < № > было рассмотрено начальником ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1, на него был дан мотивированный ответ со ссылками на законодательство.
Требований о предоставлении копий медицинских документов ФИО2 представление не содержало, в связи с чем, доводы административного истца о незаконности бездействия ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по результатам рассмотрения представления Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 15.01.2022 < № > являются не обоснованными.
Также, в административном иске, поданном Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц, как указано заместителем Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 в представлении от 06.06.2022 на определении судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2022 об отказе в принятии административного искового заявления (л.д. 17,18) и в пояснениях в судебном заседании, а не конкретно в интересах ФИО2, требований об обязании ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России предоставить ФИО2 копии медицинских документов не заявлялось.
Доказательств того, что ФИО2 обращался к Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ с заявлением о подаче в суд в защиту его прав административного иска, суду не представлено.
Приложенное к административному иску заявление ФИО2 от 01.11.2021 о предоставлении копии медицинских документов адресовано начальнику ФКУ ИК -10 (л.д. 29).
Таким образом, начальник ФКУЗ «МСЧ-66» ФСИН России ФИО1 в ответе от 14.02.2022 разрешил сущность поставленных в представлении административного истца вопросов в той мере в какой он их понял, полнота и качество данного ответа соответствует требованиям законодательства, ответ дан в установленный срок, кроме того, доказательств того, что данный ответ нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан данный иск, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО1 о признании незаконным действий (бездействие), возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: О.В. Хабарова