Решение по делу № 2А-226/2022 от 28.04.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Дело № 2а-62/2023

(№ 2а-226/2022)

(УИД 91OS0000-01-2022-000366-48)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

при участии представителя истца – ФИО1; представителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» – ФИО2; старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Администрация города Феодосии Республики Крым; Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН»; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими, с момента вступления в силу решения суда, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденный решением 108-ой сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденные решением 121-ой сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> охранную зону особо охраняемой природной территории.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 999 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Администрацией города Феодосии Республики Крым направлено уведомление от 21.09.2022 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, так как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденным решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019 г. № 1171, данный земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемых природных территорий (Карадагский природный заповедник). Истец считает, что отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 охранной зоны особо охраняемой природной территории, границы и площадь которой не установлены в соответствующем порядке, противоречит актам большей юридической силы, а содержащиеся в текстовой и графической частях Правил землепользования и застройки различные сведения о площади такой охранной зоны, создают правовую неопределенность. Истец полагает, что обжалуемые в части нормативные правовые акты не соответствуют нормам Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральному закону от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании 03.03.2023г. судом был опрошен специалист - начальник управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО19 который пояснил, что до марта 2014г. Карадагским природным заповедником был разработан проект установления охранной зоны этого заповедника. За тот период корректировалась площадь и границы, но однозначно площади этой охранной зоны варьировались на уровне не менее 500 га. На сегодняшний день, по тем материалам, которые использовались для внесения сведений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки по письму Карадагского природного заповедника, данная площадь составляет порядка 502 га. Проект охранной зоны был согласован решением Щебетовского поселкового совета от 30.12.2013 г., которым было рекомендовано принять меры по установлению охранной зоны Карадагского природного заповедника Верховным Советом Автономной Республики Крым. Тем не менее, до марта 2014 г. эти меры не смогли быть реализованы. Для продолжения вышеуказанных мероприятий по информации Карадагского природного заповедника были приняты меры, для внесения сведений о границах охранной зоны в ЕГРН, путем принятия решения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, но к настоящему моменту эти мероприятия не завершены. Письмом Карадагского природного заповедника было предложено, при подготовке и утверждении Генерального плана городского округа Феодосия, учесть границы проектируемой охранной зоны природного заповедника, согласно материалам, приложенным к письму, в том числе и территориальному описанию. Данные материалы были внесены в проект Генерального плана, и ГП городского округа Феодосия был утвержден решением Феодосийского городского совета в 2018 г.

В судебном заседании 28.04.2023 г. представитель административного истца - ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что на сегодняшний день охранная зона особо охраняемой территории (Карадагского природного заповедника) на суше установлена площадью 20,9 га, земельный участок административного истца не входит в данную территорию. Отображение разных площадей и описание границ охранной зоны особо охраняемых природных территорий в Правилах землепользования и застройки, Генеральном Плане создает правовую неопределенность, и нарушает права истца.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» - ФИО2 просил суд в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.7 л.д. 86-88, т.8 л.д. 26, 59-62). Пояснил, что установление охранной зоны по всему периметру заповедника не было завершено в рамках правовых норм Украины, а в настоящее время необходимо завершить начатый процесс уже в рамках правовых норм Российской Федерации. На сегодняшний день ФИЦ ИнБЮМ проведен комплекс кадастровых работ по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» и получены сведения о координатах характерных поворотных точек границ создаваемой охранной зоны. Ориентировочная площадь охранной зоны составляет 5100000 кв.м, сведения об охранной зоне в ЕГРН отсутствуют. На сегодняшний день провидится процедура согласования охранной зоны с различными Министерствами и ведомствами. Кроме того, с целью фактического определения наличия видов растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым на земельном участке административного истца, было организовано обследование, в результате которого выявлено, что на земельном участке истца расположены растения, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Наличие проектируемой охранной зоны в данном случае необходимо для сохранения находящихся на данной территории объектов растительного мира, в том числе растений занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Просит суд учесть необходимость соблюдать не только нормативно правовые акты, но и баланс частных и публичных, государственных интересов, вытекающих, в том числе из природоохранного законодательства.

Иные лица явку представителей в судебное заседание 28.04.2023 г. не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

20.04.2023г. в Верховный Суд Республики Крым поступило ходатайство Феодосийского городского совета Республики Крым о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. В письменных возражениях и дополнениях к возражениям (т.1 л.д.96-112, т.7 л.д.189-190, т.8 л.д.23-25) ответчик просит суд в удовлетворении иска отказать. Полагает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты компетентным органом, при соблюдении процедуры их принятия, а также требований к форме, виду, при наличии кворума, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают. Земельный участок истца относится к территории охранной зоны Карадагского природного заповедника площадью по суше 502га, определенной проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника НАН Украины от 2005г. (проектируемая площадь охранной зоны на суше государственного природного заповедника «Карадагский» составляет не менее 502.0 га). Указанная площадь уточнялась Обоснованием создания охранной зоны Карадагского природного заповедника в 2010г., согласно отчету предполагаемая сухопутная охранная зона занимает площадь 506,3 га (включая 20,9 га, уже существующей охранной зоны в районе городища Тепсень). Решением Щебетовского сельского совета от 30.12.2013г. №1369 была согласована охранная зона заповедника ориентировочной площадью 640 а, а также необходимость установить указанную охранную зону Верховным Советом Республики Крым. Ответчик просить учесть, что с целью принятия решения о создании охранной зоны заповедника письмом от 26.01.2021 № 556/01-07/62 ФИЦ ИнБЮМ направило в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации пояснительную записку, обосновывающую создание и установление границ охранной зоны и сведения о координатах характерных точек охранной зоны. Те же сведения письмом от 17.03.2021 г. № 01.01-05/69 КНС-ПЗ РАН филиалом ФИЦ ИнБЮМ были направлены Главе Администрации города Феодосии Республики Крым.

Администрацией города Феодосии Республики Крым представлены письменные возражения на иск, в которых просит суд в иске отказать (т.7 л.д.6-10). Просит учесть, что разработчиком при установлении в действующей градостроительной документации охранной зоны Карадагского природного заповедника учитывалась установленная охранная зона при СССР в 1982 г., в том числе, установленная генеральным планом пгт. Коктебель 2012 г. Исходными данными, на основании которых в Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия и Правила землепользования и застройки муниципального образования была включена охранная зона Карадагского заповедника, были материалы Генерального плана пгт. Коктебель, утвержденного решением 25-ой сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от 30 марта 2012 г. № 1041, а также письмо ФГБУН «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» от 20.07.2018 г. № 01.0105/275 с просьбой учесть при разработке и утверждении Генерального плана МОГО Феодосия, в том числе, и проектируемую охранную зону Карадагского природного заповедника. С учетом принятых до 21.03.2014 г. решений органов местного самоуправления, при подготовке проекта Генерального плана городского округа Феодосия была учтена позиция ФГБУН «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» и предусмотрена охранная зона заповедника, сведения о которой были предоставлены этой научной организацией. Администрация считает, что оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым представлены письменные пояснения (т.7 л.д. 155-159) в которых указано, что по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки состоялись публичные слушания. По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения, отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания. Оспариваемыми нормативными правовыми актами утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в том числе карты функциональных зон и карты градостроительного зонирования в целом городского округа, а не изменения, касающиеся только отдельного участка. С учетом вышеуказанных обстоятельств, просит истцу в иске отказать.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Феодосия наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Феодосия.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки и другим, перечисленным в ней вопросам градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Данная норма закреплена и в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением Феодосийского городского совета от 17.11.2014 года № 65 (далее - Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории и пр. (т.6 л.д. 159).

Частью 7 статьи 42, частью 4 статьи 45 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (т. 6 л.д. 187,обр.стр. л.д.188).

Решения Феодосийского городского совета Республики Крым, постановления и распоряжения Председателя Феодосийского городского совета, Администрации, правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления городского округа Феодосия вступают в силу со дня их принятия и подлежат обнародованию, если иное не установлено самими актами (ч.1 ст. 45 Устава) (т.6 обр.стор.л.д.188).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 45 Устава обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (т.6 л.д. 189).

Порядок проведения первой сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Феодосийского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Феодосийского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Феодосийского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комиссий, иных органов Феодосийского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Феодосийского городского совета Республики Крым и иные вопросы организации работы Феодосийского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Феодосийским городским советом Республики Крым и депутатами Феодосийского городского совета Республики Крым своих полномочий определяется Регламентом Феодосийского городского совета, утвержденным решением 16 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 16.03.2015 года № 271 (т.1 л.д. 116-143).

Решением 99-ой сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 29.06.2018 г. № 1018 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО4 (далее – Положение о публичных слушаниях) (т. 6 л.д. 141-146).

Разделом 4 Положения о публичных слушаниях регламентирована процедура проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, пунктом 4.2 установлено, что основанием для опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, а также направления извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством, является решение Феодосийского городского совета Республики Крым либо постановление Председателя Феодосийского городского совета о назначении публичных слушаний. Председатель Феодосийского городского совета принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее, чем через 10 дней со дня получения такого проекта.

Согласно пункту 7.1 Положения о публичных слушаниях протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений. Форма протокола установлена приложением 4 к Положению.

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - заключение) в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений (пункт 7.5 Положения о публичных слушаниях).

Форма заключения установлена приложением 5 к Положению, требования к заключению – пунктом 7.6 Положения о публичных слушаниях.

Пунктами 7.7-7.9 Положения о публичных слушаниях установлено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым в течение пяти дней со дня его подписания.

Не позднее пяти дней с момента опубликования заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений направляет протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений Главе администрации города Феодосия;

Глава администрации города Феодосии с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом обсуждаемого документа и направлении его в Феодосийский городской совет Республики Крым; об отклонении проекта обсуждаемого документа и о направлении его на доработку (т.6 обр.стор.л.д.146).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Процедура подготовки и принятия являющимся документом территориального планирования генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений, согласования проекта генерального плана регламентирована статьями 23 - 25 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта (часть 2 статьи 24 ГрК РФ), проведение общественных обсуждений (публичных слушаний) по проекту генерального плана (часть 11, 12 статьи 24 ГрК РФ), согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом (статья 25 ГрК РФ), принятие главой местной администрации решения о создании согласительной комиссии в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, (часть 9, 10 статьи 25 ГрК РФ), представление проекта главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).

Статья 28 ГрК РФ закрепляет особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, предусматривает срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 8 ст. 28 ГрК РФ), полномочия главы местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 9 ста. 28 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31 ГрК РФ, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что письмами Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2018 г. и от 10.07.2018 г., адресованными главе муниципального образования городской округу ФИО4 - председателю Феодосийского городского совета, был направлен проект Генерального плана для принятия решения о назначении публичных слушаний.

Проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 был размещён на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.ru) и доступен с 22 сентября 2017 г. (карточка согласования проекта № 1735158288).

Решением 100 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 13.07.2018 г. № 1030 «О назначении публичных слушаний» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 г. (в том числе в 28 августа 2018 г. в 15 часов 30 минут в пгт. Коктебель); утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т.6 л.д. 124-125).

Указанное решение от 13.07.2018 г. № 1030 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым № 73 (16614) от 19 июля 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 156).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23.08.2018 г. №№ 1, 2, 3; от 24.08.2018 г. №№ 4, 5, 6, 7, 8, от 27.08.2018 г. № 9, 10, 11, от 29.08.2018 г. №№ 12, 13, от 30.08.2018 г. №№ 14, 15, 16, 17 и от 31.08.2018 г. № 18 (т. 2 л.д. 34-62), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 25.08.2018 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, от 30.08.2018 г. на основании протокола № 12, от 31.08.2018 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 09.09.2018 г. на основании протокола № 18 (т. 2 л.д. 15-35).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению автору проекта для рассмотрения и для возможности учёта предложений в Генеральном плане, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания), также по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об отклонении.

Результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в рамках публичных слушаний по подготовке проекта Генерального плана приведены в соответствующей таблице, представленной в материалы дела, а также размещены на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 168-170).

Заключения о результатах публичных слушаний от 25.08.2018 г. размещены также в газете «Победа» Феодосийского городского совета от 28.08.2018 года, выпуск № 90 (16631) и от 30.08.2018 года, выпуск № 91(16632) (т. 1 л.д. 150-152), заключение о результатах публичных слушаний от 30.08.2018 года размещено в выпуске № 92 (16633) от 01.09.2018 года (т. 1 л.д. 151), заключения о результатах публичных слушаний от 31.08.2018 года и 03.09.2018 г. размещены в выпуске № 93 (16634) от 04.09.2018 года (т. 1 л.д. 153-154).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21.02.2018 г. № 480 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4» (далее - Постановление от 21 февраля 2018 г. № 480) создана соответствующая комиссия (далее - Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 2 л.д. 63-65). В указанное постановление внесены изменения постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 20.04.2018 года № 1164 (т. 2 л.д. 67).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21.05.2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 (т. 2 л.д. 68-70).

На указанном заседании Согласительная комиссия ввиду неправомочности не приняла решение о согласовании либо отказе в согласовании проекта.

Согласно Заключению согласительной комиссии от 21.05.2018 г. комиссией направлены материалы для принятия решения о направлении проекта Генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Феодосия или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (т. 2 л.д. 71).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.06.2018 г. № 1762 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4» (далее - Постановление от 7 июня 2018 г. № 1762) создана соответствующая комиссия (далее - Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 2 л.д. 73-76).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21.06.2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 21.06.2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым (т. 2 л.д. 77-79).

Также было проведено заседание 13.08.2018 г., о чём составлен соответствующий протокол (т. 2 л.д. 80-81).

09.08.2018 г. за № 22343-ВЖ/Д27и Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта № УИН 3572600002020302201805151). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства (т. 2 л.д. 93-94).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.08.2018 г. № 2854 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4» (далее - Постановление от 16.08.2018г. № 2854) создана соответствующая комиссия (далее - Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (т. 2 л.д. 82-85), постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 01.10.2018 года № 3504 внесены изменения (т. 2 л.д. 86-89).

Согласно протоколу № 1 заседания Согласительной комиссии от 02.10.2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки ранее выданных заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 (т. 2 л.д. 87-89).

На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 02.10.2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также 05.10.2018 г. состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий).

По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений (т. 2 л.д. 95-131).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым, коррупциогенных факторов не содержит (т.2 л.д.132).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 24.10.2018 г., согласно которому, Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана, при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17.09.2018 г. № 2492/02-15 (т. 2 л.д. 134).

26.10.2018 г. за № 2-43-4308 глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ ФИО4 – председателю Феодосийского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским советом 29 октября 2018 г. за № 03-35/1978 (т. 2 л.д. 134).

Распоряжением председателя Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.10.2018 г. № 170-рп созвана внеочередная 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва 31 октября 2018 года в 17-00 часов в зале заседаний городского совета (т.6 л.д.104).

Из материалов дела также следует, что 31 октября 2018 г. состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутата (т. 6 л.д. 102-103).

На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города ФИО4 ФИО12, за его принятие проголосовали 23 депутата.

Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31.10.2018 г. принято решение № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4», которым решено: утвердить Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 1); утвердить карту разногласий как неотъемлемое приложение к Генеральному плану муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 2); утвердить план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3); градостроительную документацию, действующую на территории муниципального образования городской округ ФИО4 до вступления в законную силу настоящего решения, признать утратившей силу (пункт 4); настоящее решение подлежит обнародованию на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном портале Правительства Республики Крым и опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым (пункт 5); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 6) (т. 2 л.д. 7).

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 121 (16662) от 10 ноября 2018г. (т. 1 л.д.149), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 08.11.2018 г. (т. 1 л.д. 167).

Процедура подготовки и принятия являющихся документом градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09.01.2017 г. № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 (далее Комиссия) (т. 5 л.д. 248).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25.04.2017 г. № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта (т. 5 л.д. 245).

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15.11.2018 г. № 1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО4 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г. (в том числе 22 января 2019 г. в 14 часов 00 минут в г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, д. 70); утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (т.5 л.д.254-255).

Указанное решение от 15.11.2018 г. № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124 (16665) от 17.11.2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (т. 1 л.д. 148 обр.стр. л.д.164).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18.01.2019 г. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21.01.2019 г. №№ 7, 8, 9, от 22.01.2019 г. № 10, от 23 января 2019 г. №№ 11, 12, от 25.01.2020 г. №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29.01.2019 г. № 18 (т. 5 л.д. 222-244), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23.01.2019 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, от 25.01.2019 г. на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29.01.2019 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31.01.2019 г. на основании протокола № 18 (т. 5 л.д. 212-221).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний от 23.01.2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 были опубликовано в газете «Победа» № 8 от 26.01.2019 года, заключения от 25.01.2019 г. в газете - № 9 от 29.01.2019 года, от 29.01.2019 и 31.01.2019 г. в газете - № 11 от 02.02.2019 г. (т. 1 л.д. 144-145).

Также заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28.01.2019 года и 01.02.2019 года (т. 1 л.д. 162-163).

04 и 25 февраля 2019 г. состоялись заседания Комиссии, на которых были рассмотрены поступившие предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (т. 5 л.д. 259-272).

18.02.2019 г. состоялось рабочее совещание по подготовке заседания XIX Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, на котором рассмотрен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 (т. 5 л.д.274-276).

01.03.2019 г. за № 1439/02-19 Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городского округа ФИО4 при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым (т. 5 л.д. 273).

05.03.2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом от 05 марта 2019 г. № 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ ФИО4 - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 06 марта 2019 г. (т. 5 л.д. 277).

19.03.2019 г. за № 03-29/1413/65 Феодосийский городской совет Республики Крым направил в прокуратуру города Феодосии график заседаний постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым на март 2019 г., а также приложения к проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4».

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (т. 6 л.д. 112-119).

26.03.2019 г. за № 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «и», «д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - «Нормативные коллизии», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции», проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (т. 5 л.д. 278-279).

28.03.2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол № 92 (т. 6 л.д. 109-111).

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (т. 5 л.д. 280).

29.03.2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат (т. 6 л.д.105-108).

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4.

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29.03.2019 г. принято решение № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ ФИО4» (т.5 л.д.1-211). Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки. Настоящее решение подлежит обнародованию на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым» (пункт 2). Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3). Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Администрации города Феодосии Бовтуненко С.Н. (пункт 4).

Вышеуказанное решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 (16718) от 03.04.2019 г. (т. 1 л.д. 157), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 03.04.2019 г. (т. 1 л.д. 160).

Проверяя соблюдение процедуры принятия Решения от 31.10.2018 г. № 1078 и Решения от 29.03.2019 г. № 1171, суд пришел к выводу, что указанные нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах полномочий, при соблюдении требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия, при наличии кворума, опубликованы в установленном порядке и введены в действие.

Проверяя соответствие содержания указанных решений в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов в оспариваемой части недействующими, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пунктам 6-8 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование- зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Как следует из статей 1, 30, 31, 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Нормами Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, - перед правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Исходя из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса территориями общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Щебетовского поселкового совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку» истцу разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,08 га, расположенного <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, с последующей передачей в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, в том числе по угодьям: открытые земли, без растительного покрова, или с незначительным растительным покровом, в том числе другие земли в границах поселка <адрес> Категория земель: жилая и общественная застройка, (т.1 л.д.7).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21.02.2017 г. № 603 «О предоставлении земельного участка в собственность гражданке Российской Федерации ФИО3 в порядке завершения оформления прав» истцу бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью 999 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для индивидуального дачного строительства (т.1 л.д. 8).

Право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрировано 07.07.2017 г. под номером №. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости – запрещение регистрации, дата государственной регистрации 06.09.2019 г., номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации – определение № М-1930/2019, выдан 23.08.2019 г., Феодосийский городской суд Республики Крым (т.1 л.д. 68-74).

Согласно «Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений» от 07.11.2022г. №№, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости: иной объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> (т.1 л.д.78).

15.09.2022 г. административный истец направила в Администрацию города Феодосии Республики Крым уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (т.1 л.д.16).

Уведомлением «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 21.09.2022г. № 02/306-22 истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, территория указанного в уведомлении земельного участка КН № относиться к охранной зоне Карадагского государственного природного заповедника, являющегося особо охраняемой территорией. Режимом указанной охранной зоны Карадагского природного заповедника предусмотрен запрет на выполнение строительных работ (т.1 л.д.19).

Согласно выкопировке из Генерального плана Щебетовка-Курортное Крымской области, разработанного УГИПГ «ГИПРОГРАД» в 1989 г., земельный участок с кадастровым номером № находился на территории, на которую генеральный план не разрабатывался (т.2 л.д.4).

Согласно выкопировке из Генерального плана пгт. Курортное (материалы генерального плана были переданы в Феодосийский городской совет на основании акта приема-передачи градостроительной и землеустроительной документации населенных пунктов Щебетовского поселкового совета от 30.05.2013г. и после утверждения ГП решением Щебетовского поселкового совета от 19.07.2013 г. № 1125 использовались в работе до ноября 2015 г.) земельный участок по адресу: г<адрес> (кадастровый номер №), в соответствии с условными обозначениями находится на территории ландшафтно-рекреационной зоны (т.2 л.д.5).

Согласно выкопировке из Генерального плана пгт. Курортное (материалы указанного генерального плана были направлены в Администрацию города Феодосии от МУП «Щебетовская поселковая администрация города Феодосии Республики Крым№ 16.12.2015 № 01-26/52 как утвержденные вместо ранее переданных, и использовались в работе до утверждения решением Феодосийского городского совета от 31.10.2018 г. № 1078 ГП МОГО Феодосия) испрашиваемый земельный участок согласно условным обозначениям находится на территории: дачи рекреационного назначения, турбазы (т.2 л.д.6).

В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 31.10.2018 г. № 1078, земельный участок (кадастровый номер №), находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника (т. 2 л.д. 1).

Выкопировкой из карты зон ОУИТ Генерального плана МОГО Феодосия, подтверждается, что согласно условным обозначениям, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Карадагского природного заповедника (т.2 л.д.3)

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утверждённых решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.03.2019 г. № 1171, земельный участок, с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1– зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника) (т.2 л.д.2).

Относительно нахождения земельного участка в охранной зоне особо охраняемых территорий, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Карадагский природный заповедник Национальной академии наук Украины создан в 1979 г. на основании постановления Совета министров Украинской ССР от 09 августа 1979 г. № 386 «Об организации Карадагского государственного заповедника» (т.7 л.д.86).

Постановлением Совета министров Украинской ССР от 07.07.1983 г. № 292 «Об отводе земель Карадагскому государственному заповеднику и выделении его охранкой зоны» заповеднику в постоянное пользование отведено 1485,21 га земель и выделена охранная зона по суше на плато «Тепсень», площадью 20,9 га, и по морю 1 км вдоль границ заповедника (т.7 л.д.86).

Решением Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 05.10.1982 г. № 629 Карадагскому государственному заповеднику согласованы границы охранной зоны по суше и по акватории Чёрного моря (т.7 л.д.94). Приложением 2 указанного Решения № 629 «Об отводе Карадагскому природному заповеднику Академии наук УССР земельных участков общей площадью 1485,21 га из землепользований Судакского района для расширения его заповедных территорий и установления охранных зон заповедника» были утверждены границы охранной зоны заповедника по суше.

Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утверждённым 23.09.1982 г., установлено, что Заповедник имеет однокилометровую охранную зону вдоль всей линии заповедной морской акватории, площадью 809 га, и частичную охранную зону со стороны суши - в основном в северной части заповедника в районе пгт. Планерское, площадью 20,9 га (т.7 л.д.96).

10.02.1998 г. утверждено Положение о Карадагском природном заповеднике Национальной академии наук Украины (т.7 л.д.97-103), пунктом 1.4. части 1 которого установлено, что вдоль границ Заповедника, на прилегающих территориях для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов, объектов заповедника и исключения негативного влияния на них хозяйственной деятельности заповедник имеет однокилометровую морскую охранную зону вдоль всей заповедной акватории (площадью 940 га) и частичную охранную зону на суше в северной части заповедника в районе п. Коктебель на плато Тепсень (площадью 20,9 га). Установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было начато в 2005 г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было продолжено после 2005 года с учётом положений проекта создания Заповедника, разработанного до 01.01.992 года.

Так, в соответствии с Проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника Национальной академии наук Украины, утверждённым приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины № 59 от 14 февраля 2006 года, проектируемая площадь охранной зоны Заповедника на суше составляла не менее 502 га, размер которой уточнялся в 2010 году, и составил 506,3 га, включая 20,9 га уже существующей охранной зоны в районе пгт Коктебель плато Тепсень (т.7 обр стор. л.д.86).

Решением Коктебельского поселкового совета № 1185 от 31.05.2012 года Заповеднику было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по организации и установке границ охранной зоны, ориентировочной площадью 124 га, согласно Генеральному плану пгт Коктебель, утверждённому решением № 1041 от 30.03.2012 года (т.7л.д.123).

Решением Коктебельского поселкового совета № 1748 от 20.06.2013 года Заповеднику продлён до 20.06.2014 года срок разработки проекта землеустройства по организации и установке границ его охранной зоны (т.7л.д.124).

Решением Щебетовского сельского совета № 810 от 31.07.2012 года было дано согласие на разработку проекта землеустройства по установлению границ охранной зоны Заповедника на землях Щебетовского поселкового совета с учётом границ населённых пунктов и разрабатываемых генеральных планов пгт. Щебетовка и пгт. Курортное (т.7 л.д.125).

Решением Щебетовского сельского совета № 1369 от 30.12.2013 года было согласовано установление охранной зоны Заповедника, ориентировочной площадью 640 га, в административных границах Щебетовского поселкового совета, в том числе, 13,137 га в границах пгт. Курортное, а также указано на необходимость обращения в Верховный Совет АР Крым с заявлением об установлении указанной охранной зоны (т.7л.д.127).

Решением Щебетовского сельского совета № 1523 от 12.09.2014 года Заповеднику продлён срок на разработку документации по землеустройству (т.7 л.д.128).

Таким образом, руководство Карадагского государственного заповедника с 2012 года вело активную работу по разработке, организации и установке охранной зоны Заповедника, результатам чего явилось принятие представительными органами местного самоуправления (Коктебельским поселковым советом и Щебетовским сельским советом) пгт Коктебель и с.Щебетовка, на территории которых согласно решению Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 года № 629 были определены границы охранной зоны Карадагского государственного заповедника по суше, целого ряда решений для организации и установления её границ.

При этом, статьёй 18 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК), действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, было установлено, что по основному целевому предназначению земли Украины включали такую категорию, как земли природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 ЗК охранные зоны создавались, в том числе, вокруг особо ценных природных объектов.

Согласно статье 150 ЗК к особо ценным землям относились земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения.

Статьёй 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456–XII от 16 июня 1992 года (далее - Закон № 2456–XII) было установлено, что землями природно-заповедного фонда являются участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, которые имеют особенную природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территории и объекта природно-заповедного фонда. Границы территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются в натуре согласно законодательства. До установления границ территорий и объектов природно-заповедного фонда в натуре их границы определяются в соответствии с проектами создания территорий и объектов природно-заповедного фонда.

18 марта 2014 г. Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный Федеральным законом от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

По данному договору Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 1, статья 2, пункт 1 статьи 9).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Российская Федерация, являющаяся правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из заключённых им международных соглашений, осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 г. № 1743-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН» (сокращённо ФГБУН «КНС - ПЗ РАН»). С момента создания учреждения начат процесс передачи земельного участка под заповедником из Республики Крым - в федеральную собственность (т.7 л.д.87).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 г. № 1091 Заповедник отнесён к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

11.03.2019 г. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 11н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике «Карадагский», в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет 209 000 кв.м. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от 7 июля 1983 г. № 292 и расположена в районе пгт. Коктебель плато «Тепсень». Установленная охранная зона является частичной. Определена также проектируемая охранная зона Заповедника (т.7 л.д.104-122).

15.06.2019 г. в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.09.2018 г. № 689 ФГБУН «КНС - ПЗ РАН» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» с последующем переименованием в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо ФИЦ ИнБЮМ), ФИЦ ИнБЮМ является правопреемником ФГБУН «КНС - ПЗ РАН».

03.07.2019 г. на базе ФИЦ ИнБЮМ зарегистрировано обособленное подразделение Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южный морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо КНС - ПЗ РАН - филиал ФИЦ ИнБЮМ, Учреждение).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункты 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются государственные природные заповедники, которые относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ определяет, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об них, в которых в случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что населённые пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населённые пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ).

Использование земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учётом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Из материалов дела следует, что Учреждением в настоящее время проводятся мероприятия по уточнению охранной зоны Заповедника (т.8 л.д.59-62) во исполнение, в том числе, положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 8 статьи 26 которого определяет, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 № 342-ФЗ).

Частью 14 статьи 26 поименованного закона также определено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 01 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 01 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» (т.8л.д.59-62), в настоящее время кадастровые работы по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» выполнены.

На сегодняшний день согласование границ охранной зоны заповедника находится на завершающем этапе. Сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, её карта-схема и пояснительная записка с обоснованием создания охранной зоны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» направлены в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации для подготовки решения о создании охранной зоны и утверждения её границ.

По состоянию на 10.04.2023 г. получены согласования охранной зоны от Роснедр (исх. № ДД-02-28/20339 от 08.12.2021 г.), Рослесхоза (исх. № АВ-03-38/28294 от 28.12.2021) и Министерства природы России (№ 03-15-38/35774 от 17.11.2021 Г). Наибольшее количество замечаний получено от Росводресурсы (исх. №ВН-02-22/11308 от 10.12.2021 г.) Министерства сельского хозяйства России (№СХ-20-23/24162 от 24.12.2021 г.; № 2518-МИ/У02 от 28.03.2022 г.; №СХ-20-23/8871 от 28.04.2022 г.), Министерства транспорта России (исх. № ДЗ-Д7-22/24353 от 09.12.2021 г.; № ДБ-Д7-22/17463 от 05.08.2022 г.). Ввиду того, что устранение замечаний требует внесения изменений в проект положения об охранной зоне, а внесенные изменения требуется заново согласовать со всеми ведомствами, у которых еще остались замечания, Учреждением ожидается согласование от Министерства сельского хозяйства России и Министерства транспорта России (т.8 л.д.59-62).

Таким образом, в настоящее время осуществляются действия по уточнению границ охранной зоны Заповедника, изменению её конфигурации, что в итоге приведёт к пересмотру как ёё площади, так и очертаний, следствием чего станет изменение функционального и территориального зонирования муниципального образования городской округ ФИО4, в том числе с учётом возникшей ранее застройки пгт.Коктебель, (Курортное).

Из материалов дела усматривается, что с целью фактического определения наличия видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым на земельном участке административного истца с кадастровым номером №, был организован выезд совместно с кадастровым инженером ФИО15 и старшим научным сотрудником отдела изучения биоразнообразия и экологического мониторинга ФИО16

Согласно заключению специалиста (старшего научного сотрудника КНС ПЗ – РАН филиал ФИЦ ИнБЮМ ФИО16) от 15.03.2023 г. было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в долине Беш-Тааш. ФИО6 Беш-Тааш представляет собой участок, расчлененный балками, ложбинами и глубоко вклинивающийся в пределы заповедника. Территория долины Беш-Тааш входит в состав охранной зоны государственного природного заповедника «Карадгский». На земельном участке с кадастровым номером № произрастает Фисташка атлантическая (фисташка туполистная) - 10 экземпляров, занесенная в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, Можжевельник дельтовидный (можжевельник колючий)-1 экземпляр, занесенный в Красную книгу Республики Крым (т.8 л.д. 32-33). По результатам акта обследования от 15 марта 2023 года по наличию краснокнижных растений долины Беш-Тааш была выполнена карта-схема которая показывает расположение земельных участков территории долины Беш-Тааш в границах кадастрового квартала № (т.8 л.д. 38-41).

Суд считает необходимым учесть, что генеральный план муниципального образования, определяя стратегию градостроительного развития и планирование территории, направлен с учётом, в том числе, существующего на момент его утверждения зонирования, на развитие территории, представляющее собой их возможное изменение в будущем.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Право жителей муниципального образования на участие в градостроительной деятельности обеспечено процедурой публичных слушаний (общественных обсуждений).

При этом, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также обеспечивать соблюдение публичных интересов, связанных, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года №1145-О, от 25 октября 2016 года № 2302-О).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Феодосийским городским советом Республики Крым при принятии Решений № 1078 и №1171 функциональное и территориальное зонирование муниципального образования городской округ ФИО4, в состав которого входит пгт. Коктебель, было осуществлено с соблюдением указанных выше положений ГрКРФ, ЗК РФ, Закона №33-ФЗ, а также с учетом, в том числе, ранее действовавшего генерального плана пгт. Коктебель, утвержденного решением 25 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета от 30.03.2012г. № 1041.

Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» представлены документы, свидетельствующие о том, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015г. №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» осуществляются действия по уточнению границ охранной зоны Заповедника, изменению её конфигурации, что в конечном итоге, приведет к пересмотру как ёё площади, так и очертаний, следствием чего станет изменение функционального и территориального зонирования муниципального образования городской округ ФИО4, в том числе с учетом возникшей ранее застройки пгт.Коктебель, (Курортное) исключение из её состава Земельного участка, принадлежащего истцу.

Таким образом, с учётом установленных по делу фактических обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что Феодосийским городским советом Республики Крым при принятии оспариваемого Решения № 1078 функциональное зонирование муниципального образования городской округ ФИО4, в состав которого входит пгт.Коктебель, (Курортное), было осуществлено с соблюдением приведённых выше положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также с учётом ранее действовавшего генерального плана пгт. Коктебель, утверждённого решением Коктебельского поселкового совета от 30 марта 2012 года № 1041, которым охранная зона Заповедника была определена в соответствии с проектом создания этого объекта природно-заповедного фонда, что отвечало положениям законодательства, действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года (статья 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456–XII от 16 июня 1992 года). При таких данных, генеральный план в оспариваемой части не противоречит действующему федеральному законодательству и не содержит положений, ограничивающих права и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает несоответствия оспариваемых в части нормативных правовых актов как нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.

Суд приходит к выводу, что для самосохранения находящейся на земельном участке административного истца территории объектов растительного мира, в том числе растений занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым необходимо соблюдать баланс государственных интересов вытекающих, в том из природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено, что права административного истца непосредственно оспариваемым нормативными правовыми актами не нарушены, при этом суд исходит из следующего.

Задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ). Указанная позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 53-АПА19-47.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не был лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые нормативные правовые акты соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушюет, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, о признании недействующим решения 108-ой сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4» в части включения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, в охранную зону особо охраняемой природной территории; о признании недействующим решения 121-ой сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4» в части включения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> в охранную зону особо охраняемой природной территории (Карадагского природного заповедника), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

Решение изготовлено в окончательной форме 16.05.2023 года.