Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Руденко А.В.,
при секретаре Антиповой А.А.,
с участием: помощника прокурора ФИО3,
представителя Администрайии г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожный района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по в обоснование указав, что указанная дорога находится в границах городского округа «Город Хабаровск», вместе с тем в нарушение положений ст.ст.5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.4 п.9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 технический паспорт на указанную дорогу не изготовлен и его изготовление не запланировано.
Отсутствие паспортизации дороги не позволяет осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на дорогу, что влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, создает угрозу безопасности дорожному движению.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» по ; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по в г.Хабаровске; обязать муниципальное образование «Городской округ город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска предоставить в орган осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной в г.Хабаровске.
По аналогичным основаниям прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска предъявил в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска административный иск о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по .
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель Администрации г.Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, представил письменные возражения, в которых указал, что дорога по представляет собой стихийно образованный проезд, проезжая часть которого представляет собой уплотненный почвенно-растительный слой, что не соответствует понятию автомобильной дороги как объекту недвижимости (линейному объекту), в связи с чем, не является дорогой общего пользования местного значения.
Согласно ответа Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска дорога по включена в План-график технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» на 2020 - 2024 годы, утвержденный Мэром г.Хабаровска.
Так, техническая инвентаризация и паспортизация предусмотрены в 2025 году и в последующие годы.
Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.23, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.
В силу ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона №196-ФЗ).
При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органом местного самоуправления городского округа (п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 №509 (в ред. от 22.12.2020).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.20212 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п.4 п.9 которой в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Мэра г.Хабаровска от 01.10.2007 №1537 «О классификации автомобильных дорог в г.Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.
Из п.п.«г» п.5 ст.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», следует, что при капитальном ремонте проводятся в том числе, обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта.
Пунктом 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и, следовательно, мероприятия по паспортизации, что относится, согласно п.4 ст.15 Раздела IV Классификации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 №160, к работам по содержанию дорог и является обязанностью органа местного самоуправления.
Орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).
Исходя из перечисленных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Железнодорожного района г.Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, обязанностью администрации г. Хабаровска в лице ее структурных подразделений, является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога в Железнодорожном районе г.Хабаровска по в реестре федерального имущества не учтена, в реестре краевого государственного имущества не значится.
В соответствии с Разделом I Постановления Администрации г.Хабаровска от 02.09.2014 №3937 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Управление муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» на 214-2020 годы»: для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» в рамках Программы необходимо завершить техническую паспортизацию, государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на объекты недвижимости, объекты инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги, постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки.
Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам.
Нарушение требований действующего законодательства, в части бездействия органа местного самоуправления по инвентаризации, паспортизации, изготовлению технического паспорта на дороги, создают условия опасности дорожного движения для граждан, в связи с чем, исходя из вышеизложенного, суд находит требования о возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска принять указанные выше меры, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы административных ответчиков, изложенные в обоснование возражений суд находит необоснованными в силу вышеизложенного.
При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.
Принимая во внимание, что для устранение недостатков требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, мероприятий, с учетом предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение 18 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по проведению паспортизации дороги общего пользования по и непринятию мер по постановке на учет названного бесхозяйного имущества.
Возложить обязанность на администрацию г.Хабаровска представить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйной дороги по в г.Хабаровске.
Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по в г.Хабаровске.
Установить срок исполнения решения суда – в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья А.В. Руденко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.В. Руденко