Решение по делу № 2А-4851/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным отказа № от <дата>. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительномсогласовании предоставления данного земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 16 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительномсогласовании предоставления данного земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ею была осуществлена подготовка схемы расположения земельного участка в целях его дальнейшего оформления в аренду для ведения огородничества. Согласно Правилам землепользования и застройки ФИО3 территориальная зона Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» предусматривает ведение огородничества в качестве одного из основных видов разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала №, ориентировочной площадью № кв. м и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № ею был получен отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с наложением границ формируемого земельного участка на границы земельного участка, в отношении которого ранее утверждена схема расположения земельного участка.Реквизиты нормативного акта органа местного самоуправления, которым утверждена схема расположения указанного в письме администрации земельного участка, копия схемы расположения земельного участка или соответствующие координаты границ приведены не были. В связи с чем, у нее отсутствовала возможность внесения необходимых корректировок в схему расположения земельного участка и повторного направления заявления. В рамках осуществления приема граждан она обратилась в КУИ ГМР ЛО в целях уточнения координат границ или получения копии утвержденной схемы расположения земельного участка, однако данные материалы ей не были предоставлены, а было сообщено, что данная территория предполагается к формированию земельного участка в рамках Областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.08.2008г. № 105-оз. Однако, возможность формирования земельного участка в будущем для целей ИЖС не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, нарушает фактическое право заявителя на формирование земельного участка в целях ведения огородничества на момент обращения. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Приоритет формирования земельных участков для целей ИЖС над огородничеством действующее законодательство не содержит. В сведениях, содержащихся на публичной кадастровой карте информация о границах иных земельных участков, с которыми пересекается граница формируемого ею земельного участка, отсутствует. Истица пришла к выводу, что указанный администрацией земельный участок не сформирован, либо в нарушение действующего законодательства сведения о нем в Управлении Росреестра не представлены. Истица полагает, что со стороны администрации допущено злоупотребление правом, принято необоснованное решение об отказе, в связи с чем просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязать утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшимся в адрес суда, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего административного иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, аналогичных обжалуемому ответу.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, допросив ведущего специалиста отдела рассмотрения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО4, которая подтвердила доводы, изложенные в обжалуемом ответе, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № в адрес ФИО2 администрацией ГМР ЛО был направлен ответ, из существа которого следует, что ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т. к. выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации ГМР ЛО утверждена схема расположения земельного участка на КПТ (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением, в котором просила сообщить реквизиты документа, которым ранее была утверждена схема расположения земельного участка, на который накладывается испрашиваемый ею земельный участок (л. д. №).

В ответ на указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № № ей было сообщено, что границы испрашиваемого ею земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации ГМР ЛО утверждена схема расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ. № для дальнейшего проведения аукциона с видом разрешенного использования для ИЖС, в настоящее время ведутся работы по постановке земельного участка на кадастровый учёт (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес председателя КУИ ГМР ЛО из администрации ФИО3 ГМР ЛО за исх. № было направлено сообщение о том, что поселение возражает по вопросу формирования земельного участка площадью № кв. м на КПТ № по адресу: д<адрес>, т. к. на данной территории КУИ утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

Согласно представленной схеме, земельный участок, испрашиваемый ФИО2, более чем наполовину накладывается на земельный участок, в отношении которого постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка для проведения аукциона под ИЖС (л. д. №).

Постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала № (л. д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что администрацией ГМР ЛО ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № была утверждена схема расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала № для проведения аукциона под ИЖС, административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ кадастрового квартала № ДД.ММ.ГГГГ., т. е. уже после издания постановления администрации ГМРЛО, испрашиваемый ею земельный участок в большей части накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее была утверждена схема расположения, а потому обжалуемый ответ является законным и обоснованным, требования настоящего административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искаФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка истцу на праве аренды без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № №-87Гатчинского городского суда Ленинградской области