Решение по делу № 2А-337/2023 от 30.05.2023 - о признании процедуры голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района незаконной, отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского района.

74RS0033-01-2023-000345-39

№2а-337/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 30 мая 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании процедуры голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района незаконной, отмене решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просил суд признать процедуру голосования по избранию председателя ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконной.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района председателем собрания депутатов Нагайбакского муниципального района ФИО11 было объявлено о подаче заявления о досрочном освобождении от должности председателя ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района по собственному желанию ФИО5 и предоставлении предложений о кандидатурах на должность председателя Ревизионной комиссии до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ шестью депутатами (более одной трети установленного числа депутатов Собрания депутатов) была предложена кандидатура административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района был рассмотрен вопрос об избрании председателя Ревизионной комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО1

Пунктом 13 Решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от 05.04.2023 г. № 17 кандидат считается назначенным на должность председателя Ревизионной комиссии, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Пунктом 17 этого же решения – решение о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов.

В ходе открытого голосования были признаны следующие итоги: ФИО3- 9 голосов, ФИО1- 7 голосов, ФИО2- 4голоса. Была выбрана большинством голосов на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО3. В то же время общее количество голосов составило 20, при численности депутатов- 15. То есть общее количество голосов превысило установленную численность депутатов на 5 голосов. Соответственно открытое голосование на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района было проведено с нарушением действующего законодательства.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч. 15 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" председатели, заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положению о Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района от 22.12. 2021 г. № 161 Ревизионная комиссия Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Положение) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района и ему подотчетна.

Из п.п. 1,2,3 ст. 4 Положения следует, что Ревизионная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Ревизионной комиссии. Из п. 2 ст. 4 Положения следует, что председатель Ревизионной комиссии замещает муниципальную должность, его срок полномочий составляет 5 лет.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 5 Положения председатель Ревизионной комиссии назначается на должность Собранием депутатов Нагайбакского муниципального района. Предложения о кандидатурах на должность председателя Ревизионной комиссии вносятся в Собрание депутатов Нагайбакского муниципального района:

председателем Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района;

депутатами Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района – не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района;

Главой Нагайбакского муниципального района.

Из п. 4 ст. 4 Положения усматривается, что порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя Ревизионной комиссии устанавливается нормативным правовым актом или регламентом Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района.

В соответствии с Уставом Нагайбакского муниципального района, утверждённого решением Собрания депутатов № 37 от 30.06.2005 г., с п. 1 ст. 1 Регламента работы Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Нагайбакское районное Собрание депутатов (далее по тексту Собрание) является представительным органом местного самоуправления Нагайбакского муниципального района. Собрание состоит из 15 депутатов. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется Собранием. Собрание не входит в систему органов государственной власти. Собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Челябинской области, Уставом Нагайбакского муниципального района, настоящим Регламентом. Собрание осуществляет свою деятельность на основе личного участия в его работе каждого депутата Собрания (далее по тексту - депутат). Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей, установленных действующим законодательством и настоящим Регламентом. В случае нарушения Регламента Собрания каждый депутат имеет право сделать замечание и потребовать от председательствующего и депутатов соблюдения Регламента.

Из протокола № тридцать восьмого очередного заседания Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, а также пояснений, полученных на судебном заседании председателя Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района (далее по тексту протокол Собрания) следует, что председателем Ревизионной комиссии ФИО5 подано заявление об уходе на пенсию в связи с состоянием здоровья в марте 2023 г.

В материалах дела стороной административного ответчика представлены данные, что кандидатуру административного истца на должность председателя Ревизионной комиссии выдвинуло семь депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района. Кандидатуру ФИО3 на должность председателя Ревизионной комиссии также выдвинули семь депутатов Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района. Временно исполняющий обязанности Главы администрации Нагайбакского района ФИО6 на эту должность выдвинул кандидатуру ФИО2.

Согласно протоколу Собрания на тридцать восьмом очередном заседании присутствовало 14 депутатов, пятнадцатый депутат ФИО7 осуществлял присутствие удаленно в порядке видеообращения.

Из таблицы об итогах голосования следует, что за кандидата ФИО3 проголосовало 9 депутатов Собрания депутатов, за кандидатуру ФИО1 – 7 депутатов, за кандидатуру ФИО2 4 депутата. Депутаты ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 проголосовали дважды: за кандидатуру ФИО2 и кандидатуру ФИО3

Указанную ситуацию председатель Собрания депутатов объясняет тем, что процедура голосования за кандидатуру на должность председателя Ревизионной комиссии проходила на основании ст. 17 Регламента работы Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района ( далее по тексту Регламент).

В соответствии со ст. 17 Регламента при проведении открытого голосования подсчет голосов ведет секретарь. Перед началом голосования председательствующий уточняет количество предложений, их формулировки и напоминает, каким количеством голосов может быть принято то или иное решение (п. 1). При голосовании по одному или двум предложениям каждый депутат имеет право один раз подать свой голос: «за» предложение, либо «против» него, а также воздержаться от голосования. Предложение считается принятым, если за него проголосовало необходимое по настоящему Регламенту количество депутатов. Если на голосование выносится более двух предложений, то каждый депутат имеет право выразить свое мнение голосованием по каждому из предложений, а также воздержаться от голосования по любому из предложений (рейтинговое голосование). Два предложения, набравших наибольшее количество голосов, выносятся на повторное голосование, в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи. Если в этом случае ни одно из предложений не получило необходимое для принятия решения по настоящему Регламенту количество голосов, то по предложению председательствующего формируется депутатская согласительная комиссия для выработки проекта нового решения (п. 2). После окончания голосования председательствующий на заседании объявляет его результаты. Результаты голосования заносятся в протокол заседания (п. 4). При выявлении ошибок в процедуре голосования по решению Собрания проводится повторное голосование ( п. 5).

Однако Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 05.04.2023 г. № 17 принят Порядок рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района. В указанном порядке согласно п. 13 кандидат считается назначенным на должность председателя Ревизионной комиссии, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Из п. 17 указанного порядка также следует, что решение о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов.

Из п. 15 протокола Собрания от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО11 и секретарем ФИО12 следует, что председатель Собрания депутатов согласно п.1 ст. 17 Регламента напоминает, что голосование должно проходить согласно положения о Ревизионной комиссии и Порядка рассмотрения кандидатур, при этом упоминаний о ст. 17 Регламента нет. Из чего суд приходит к выводу, что процедура голосования за кандидатуры на должность председателя Ревизионной комиссии должна была проходить на основе Порядка рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района, принятого Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 05.04.2023 г. № 17, то есть, решение о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии должно быть принято открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов. В самом Порядке рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района также ссылки на Регламент не имеется. Кроме того, в случае применения порядка голосования, предусмотренного ст. 17 Регламента, необходимо было провести повторное голосование в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 17 Регламента, поскольку два предложения (две кандидатуры), набрали наибольшее количество голосов. Однако это процедура также не проведена. Поэтому суд приходит к выводу, что при проведении процедуры голосования за кандидатуру на должность председателя Ревизионной комиссии допущены существенные нарушения законодательства при подсчете голосов и установлении итогов голосования, что является веским основанием полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, удовлетворить.

Признать процедуру голосования по избранию председателя Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, незаконной.

Отменить Решение Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя Ревизионной комиссии ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области

Председательствующий:

Мотивированная часть решения изготовлена 6 июня 2023 года.