Дело № 2а-857/2025
УИД: 75RS0025-01-2025-000977-29
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Кузмичевой Т.Г.,
при секретаре Верховод Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Новокручининский», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения указанной категории граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры в деятельности общеобразовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно отсутствие тактильной информационной мнемосхемы на входе. На основании изложенного, административный истец просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ № 2 пгт. Новокручининский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021, в случае недостаточности финансирования у муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ № 2 пгт. Новокручининский» обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать оборудование здания общеобразовательного учреждения информационной мнемосхемой, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021.
Прокурор Кузмичева Т.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного искового заявления признала. Кроме того, пояснила, что денежные средства на приобретение мнемосхем выделены МОУ «СОШ № 2 пгт. Новокручининский» до подачи настоящего иска в суд.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, подписанной Российской Федерацией в 2008 и ратифицированной в 2012, в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Согласно Конвенции в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в частности, специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией (ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995).
Положениями пунктов 1-3, 5-6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 закреплено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Одним из средств конкретизации положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающемуся в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.
В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.
Для полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, обеспечения равенства возможностей и доступности разработан СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Под визуальным средством отображения информации понимаются носители информации в виде зрительно различимых текстов, знаков, символов, световых сигналов, имеющих повышенные характеристики распознаваемости с учетом особенностей восприятия людьми с нарушением функций органов зрения (п. 3.4 СП 59.13330.2020).
Под тактильными средствами информации понимаются носители информации, предназначенные для чтения людьми с нарушением зрения посредством прикосновения к источнику информации (п. 3.27 СП 59.13330.2020).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.
Согласно абзацу 2 указанного пункта в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т. п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 662-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения.
Настоящий стандарт распространяется на тактильные мнемосхемы и указатели, применяемые на объектах общего пользования, которые должны обеспечивать: тактильное информирование инвалидов по зрению на путях их движения, обеспечивающее указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги; возможность использования изделий как слабовидящими, так и слепыми людьми, владеющими или не владеющими техникой чтения шрифта Брайля.
Шрифт Брайля представляется собой специальный рельефно-точечный шрифт для лиц с полной потерей зрений (незрячих) и слабовидящих (п. 3.1.9 ГОСТ Р 59601-2021).
При разработке тактильной мнемосхемы (серии тактильных мнемосхем) необходимо применять средства информации (в том числе знаки и символы) в пределах одного объекта идентичного характера, имеющие однотипное размещение, соответствующее знакам, установленным действующими нормативными документами (п. 4.3.5 ГОСТ Р 59601-2021).
В соответствии с п. 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021 тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.
Тактильные мнемосхемы и указатели могут применяться как снаружи, так и внутри помещений, поэтому при разработке необходимо учитывать будущие климатические условия эксплуатации изделия (п. 4.1.5 ГОСТ Р 59601-2021).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм.
В силу пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Читинский район», передано в оперативное управление МОУ «СОШ № 2 пгт. Новокручининский».
В ходе проверки прокуратурой Читинского района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм отдельные муниципальные образовательные учреждения, при входе в здание не оборудованы информационными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании. Данные нарушения выявлены в частности в МОУ «СОШ № 2 пгт. Новокручининский»
Из пояснений первого заместителя главы муниципального района «Читинский район ФИО2 от 01.04.2025 следует, что по отсутствию мнемосхем в образовательных учреждениях района проведена следующая работа. Образовательными учреждениями запрошены коммерческие предложения на установке мнемосхем в образовательных учреждениях района, в числе которых пгт. Новокручининский. Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» направлена заявка в Комитет по финансам муниципального района «Читинский район» на выделение лимитных обязательств и выделению средств на приобретение мнемосхем. При изыскании средств в сумме 340 000 рублей в муниципальном районе «Читинский район» мнемосхемы будут установлены в образовательных учреждениях района.
Согласно уставу МОУ «СОШ № 2 пгт. Новокручининский» учредителем образовательного учреждения является Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», как отраслевой орган в сфере образования администрации муниципального района «Читинский район».
Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» направлены заявки в Комитет по финансам муниципального района «Читинский район» на приобретение мнемосхем.
В силу ст. ст. 36, 38, 38.1, 65, 74, 83, 84, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Выделение бюджетных средств (финансирование) на устранение нарушений требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и СП 59.13330.20 и принятие других мер, возможно только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.
Вместе с тем, понуждение Комитета образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании изложенного, требование административного истца о понуждении к действиям обосновано и подлежит удовлетворению частично.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц из числа маломобильных граждан нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.
На основании изложенного, требование административного истца о понуждении к действиям обосновано и подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Новокручининский» (ИНН <***>) установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> информационную мнемосхему в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 29.05.2025