Дело № 2-861/2025
УИД 51RS0006-01-2025-001524-92
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 9 сентября 2025 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Бахаревой И.В.,
при секретаре Сорвиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» к З.С.А. о взыскании денежных средств адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» (далее – ГОКУ «ЦСПН Мурманской области», учреждение) обратилось в суд с иском к З.С.А. о взыскании денежных средств адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, мотивируя свои требования тем, что между ГОКУ «Мончегорский межрайонный ЦСПН» и ответчиком был заключен социальный контракт №.... от <дд.мм.гггг>, согласно условиям которого учреждение приняло на себя обязательства по предоставлению заявителю адресной помощи, а ответчик в свою очередь обязался выполнить мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и предоставлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
В ходе исполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, учреждение произвело перечисление ответчику суммы АГСП в размере 349 310,00 руб. на расчетный счет, указанный в заявлении от <дд.мм.гггг>, открытый на имя ответчика в Филиале №.... Банка .... (ПАО).
На текущую дату, несмотря на исчерпывающие меры, предпринятые учреждением для досудебного урегулирования взыскания денежных средств, ответчик не исполнил условия социального контракта и не предоставил отчетные сведения о целевом использовании пособия.
Учреждением в адрес ответчика направлено письмо с предложением о добровольном возмещении неправомерно полученной суммы АГСП, которое было оставлено без внимания.
В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области №.... от <дд.мм.гггг> «О реорганизации государственных областных казенных учреждений – центров социальной поддержки населения Мурманской области» с <дд.мм.гггг> – ГОКУ «Мончегорский межрайонный ЦСПН» переименовано в ГОКУ «ЦСПН Мурманской области».
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит взыскать с З.С.А. в пользу ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» денежные средства в размере 349 310,00 руб. и расходы по уплате государственного пошлины в сумме 11 233,00 руб.
В судебное заседание представитель истца ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образования, в иске имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Ответчик З.С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался по месту регистрации, судебные извещения адресатом не востребованы, возвращены в адрес суда по истечении срока хранения.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, в том числе сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции в указанном случае несет адресат.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не изменял предмет и основание иска, не увеличивал размер исковых требований, суд в силу статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Статьей 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть, в том числе, малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (пункт 3 статьи 8.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В силу пункта 2.1 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в Законе Мурманской области от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области», в соответствии с которым разработан Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2023 № 1020-ПП.
Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок) определяет условия, порядок и размер адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта и мониторинг ее предоставления.
Согласно пункту 1.4 Порядка, социальный контракт представляет собой письменное соглашение, заключаемое между гражданином и государственным областным учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, подведомственным Министерству труда и социального развития Мурманской области, в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину адресную помощь, а гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту.
Программа социальной адаптации – разработанные учреждением совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, а также виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
В программе социальной адаптации предусматриваются следующие мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.2 Порядка.
В соответствии с пунктом 6.7 Порядка денежные выплаты, полученные гражданами, заключившими социальный контракт, должны быть использованы исключительно на мероприятия, связанные с выполнение обязанностей по социальному контракту.
Согласно пункту 6.8 Порядка социальный контракт и адресная помощь прекращаются, в том числе, нецелевого использования получателем адресной помощи средств адресной помощи, непредставление гражданином отчетных сведений о целевом использовании денежных средств либо представление их с нарушением сроков (подпункт 10); невыполнения получателем адресной помощи условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 12); непредставления получателем адресной помощи информации либо предоставление гражданином недостоверной информации о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 13).
В силу пункта 6.13 Порядка в случае прекращения социального контракта по неуважительным основаниям, указанным в подпунктах 9-13 пункта 6.8 Порядка, суммы выплаченной адресной помощи возмещаются заявителем в добровольном порядке. В случае отказа получателя адресной помощи от добровольного возврата полученных сумм они взыскиваются с получателя адресной помощи в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> между ГОКУ «Мончегорский межрайонный ЦСПН» и ответчиком З.С.А. заключен социальный контракт №.... (л.д. 22-23).
В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области №.... от <дд.мм.гггг> «О реорганизации государственных областных казенных учреждений – центров социальной поддержки населения Мурманской области» с <дд.мм.гггг> ГОКУ «Мончегорский межрайонный ЦСПН» переименовано в ГОКУ «ЦСПН Мурманской области».
Согласно пункту 2.1 социального контракта, действия обоих сторон в рамках социального контракта направлены на реализацию следующего мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 4.2 социального контракта, заявитель обязан: предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; взаимодействовать со специалистом учреждения, ответственным за заключение и сопровождение социального контракта; ежемесячно представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; по запросу куратора представлять информацию об условиях жизни его (его семьи) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить учреждению неправомерно полученные денежные средства.
С условиями заключения социального контракта ответчик ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
Денежные средства в размере 349 310,00 руб. перечислены ответчику <дд.мм.гггг> единовременно на расчетный счет, открытый в филиале №.... Банка .... (ПАО) (л.д. 30).
В нарушение пункта 4.2 социального контракта и пунктов 3.2, 3.3 программы социальной адаптации, ответчик не исполнил принятые на себя обязательства, а именно: не выполнил в полном объеме условия социального контракта и мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. В период действия социального контракта З.С.А. не предоставил ни одного отчета о целевом расходовании денежных средств, а также документов, подтверждающих открытие ИП или самозанятости.
В связи с неисполнением условий социального контракта, а именно нецелевое использование социального пособия, непредставление гражданином отчетных сведений о целевом использовании пособия либо представление их с нарушением срока, ГОКУ «Мончегорский межрайонный ЦСПН» <дд.мм.гггг> принято решение о прекращении адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта З.С.А. в одностороннем порядке (л.д. 26).
В адрес ответчика <дд.мм.гггг> было направлено уведомление о прекращении выплаты пособия и расторжения социального контракта, в котором указано на необходимость возвратить денежные средства в размере 349 310,00 руб., путем перечисления на расчетный счет учреждения (л.д. 27).
Требования истца по возврату выплаты ответчиком не исполнены до настоящего времени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсия, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как следует из пункта 1.2 социального контракта, заключенного между истцом и ответчиком, сотрудничество между Учреждением и Заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях стимулирования активных действий Заявителя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации и выхода на самообеспечение.
При этом такое пособие предназначено обеспечить гражданину надлежащий уровень жизни и необходимый достаток на период действия контракта, в связи с чем, по своей правовой природе относится к средствам существования гражданина.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину социальной выплаты, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае выплаты в рамках социального контракта, без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.
По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление недобросовестности в действиях ответчика в получении денежных выплат в период действия контракта.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в период действия социального контракта ответчик не представил ни одного отчета о целевом расходовании денежных средств, документов, подтверждающих открытие ИП или самозанятости. Кроме того, при выезде сотрудников ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» по месту жительства З.С.А. установлено, что квартиру он сдает, сам по месту регистрации не появляется.
Таким образом, суд находит установленным тот факт, что, получив адресную помощь за спорный период, ответчик не отчитался за нее перед учреждением, следовательно, не исполнил условия социального контракта и программы социальной адаптации в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, связанные с неисполнением им условий социального контракта, а именно обязанности по предоставлению сведений о целевом расходовании денежных средств, повлекли за собой необоснованное получение ею мер социальной поддержки в общей сумме 349 310,00 руб., что нельзя признать правомерными и свидетельствует о недобросовестности ответчика.
Доказательства возникшего на стороне ответчика неосновательного обогащения истцом представлены, ответчиком не опровергнуты.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части взыскания необоснованно полученных денежных средств в размере 349 310,00 руб.
В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрение дела.
Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе признанные судом необходимыми расходы.
На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с рассмотрением дела истцом понесены расходы по уплате госпошлины в размере 4 000,00 руб. Данные расходы суд находит необходимыми и обоснованными, подлежащими взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» к З.С.А. о взыскании денежных средств адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, – удовлетворить.
Взыскать с З.С.А., <дд.мм.гггг> года рождения (паспорт №....) в пользу Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» сумму адресной государственной социальной помощи в размере 349 310,00 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 233,00 руб.
Ответчик вправе подать в Мончегорский городской суд Мурманской области заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.В. Бахарева